Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-170/2019

УИД 36RS0029-01-2019-000245-79

Дело № 2а-170/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 21 июня 2019 года

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.

при секретаре Кистановой С.А.

с участием прокурора Поворинской межрайпрокуратуры Олейникова И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора к администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с административным иском администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области по не оборудованию места массового пребывания людей (<адрес>) системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а также информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и возложить обязанность на администрацию Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную оборудовать место массового пребывания людей <адрес>) системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а также информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании прокурор Олейников И.А. административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе и органов местного самоуправления по предупреждению, выявлению, минимизации и ликвидации последствий терроризма (ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления относится в частности участие в мероприятиях по профилактике терроризма, и обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности (ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (пп. «б» п. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (ч. 3 р. I Требований).

В целях исполнения положений рассматриваемых Требований уполномоченными органами производится категорирование и паспортизация мест массового пребывания людей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на территории поселения определено одно место массового пребывания людей – <адрес> (расположено в замкнутом пространстве, где с северной стороны: <адрес>)

Во исполнение требований антитеррористического законодательства межведомственной комиссией 06.04.2017 проведено обследование и категорирование центральной части с. Пески.

По результатам категорирования месту массового пребывания людей присвоена 3 категория, проведена его паспортизация.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.п. 23, 30, главы 2 раздела 4 Требований (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Однако, в нарушение пп. «а» п. 23 и п. 30 Требований в указанном месте массового пребывания людей, отсутствует система видеонаблюдения.

В нарушение пп. «ж» п. 21 Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения в месте массового пребывания людей не установлен – инструкции отсутствуют.

12.09.2018 Поворинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Песковского сельского поселения по аналогичным основаниям вносилось представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Песковского сельского поселения от 24.05.2019, представлением от 12.09.2018 внесенным в адрес главы администрации Песковского сельского поселения и другими материалами.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области по не оборудованию места массового пребывания людей (<адрес>) системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а также информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Возложить обязанность на администрацию Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную оборудовать место массового пребывания людей <адрес>) системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а также информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

СУДЬЯ Г.П. ВОРОНОВА