Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Коломникове И.А.,

с участием административного истца – ФИО5,

представителя административного истца – ФИО6, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части №, прапорщика ФИО5 о признании незаконными действий начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, где занимает воинскую должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальное отделение Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако ДД.ММ.ГГГГ, решением начальника Отделения №, по итогам рассмотрения заявления и представленных документов, ему было отказано в принятии на соответствующий учёт по причине того, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на жилищном учёте.

Полагая нарушенным своё право на улучшение жилищных условий по линии военного ведомства, ФИО5 просит военный суд:

- признать решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить;

- обязать начальника Отделения повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Отделения ФИО8 в военный суд не прибыл.

При этом в своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административный ответчик полагал заявленные требования ФИО5 необоснованными, не подлежащими удовлетворению, просил отказать в их удовлетворении и пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 участвовал в приватизации жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. На момент такой приватизации он был обеспечен жилым помещением по норме установленной в городе Тамбове. Вместе с тем, отказавшись от своей доли в приватизации в пользу матери ФИО1, он ухудшил свои жилищные условия, имеет бессрочное право пользования соответствующей частью жилья и претендовать на улучшение жилищных условий от Министерства обороны Российской Федерации, ФИО5 не имеет права даже по истечении пятилетнего срока.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО5 поддержал требования своего административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и при этом пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ от исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся его матери ФИО1, на состав семьи из четырёх человек (она, муж, сын и отец), был выдан ордер для вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>, в котором они стали проживать. В последующем в данное жилое помещение была вселена и зарегистрирована его сестра. ДД.ММ.ГГГГ его матерью это жилое помещение было приватизировано. В приватизации ни он, ни его сестра не участвовали и отказались от своих долей в квартире в пользу матери. В настоящее время, равно как и ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения к начальнику Отделения с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он продолжает быть зарегистрированным и проживает в соответствующем жилом помещении вместе со своей матерью ФИО1, сестрой ФИО9 и дочерью его сестры ФИО3

Представитель административного истца ФИО6 в суде поддержал своего доверителя, настаивал на удовлетворении его требований в полном объёме и показал следующее. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ И-ны (мать ФИО1, отец ФИО10, дед ФИО3 и сын ФИО5) и до ДД.ММ.ГГГГ, но уже с новым составом семьи (мать ФИО7, сын ФИО5, дочь ФИО4), нуждались в улучшении своих жилищных условий, поскольку были обеспечены жилой площадью менее учётной нормы, установленной в то время в городе Тамбове. На получение жилого помещения по адресу: <адрес>, И-ны были согласны только лишь потому, что были рады наличию собственного отдельного жилья. Вместе с тем, по его мнению, такую гражданско-правовую сделку следует воспринимать, как временную меру обеспечения жильём, поскольку она не должна была повлечь снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи И-ных. Кроме того, административный ответчик, при принятии оспариваемого решения не учёл и не исследовал факт того, что с ДД.ММ.ГГГГ в данное жилое помещение с согласия ФИО1 и остальных членов её семьи, также была вселена, зарегистрирована и стала проживать дочь сестры ФИО5 – ФИО3. В результате сложившейся жизненной ситуации состав семьи ФИО1 увеличился до четырёх человек, а потому вопрос о постановке на соответствующий жилищный учёт ФИО5 должен быть вновь рассмотрен начальником Отделения, но уже с учётом всех не исследованных им обстоятельств.

Ознакомившись с возражениями административного ответчика, выслушав административного истца, его представителя и исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 данного Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными «статьёй 15.1» настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Пунктами 1, 3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – уполномоченные органы). Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении он подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места прохождения военной службы и приложением к нему соответствующих документов.

Таким образом, исходя из анализа жилищного (подордерного) дела ФИО5, военным судом установлено, что им были собраны и представлены в Отделение, вместе с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, документы, установленные вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Как видно из справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, календарная выслуга ФИО5 составляет более 22 лет.

Следовательно, ФИО5 относится к категории военнослужащих, которым могут быть предоставлены жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту прохождения военной службы.

Согласно ордера серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с составом семьи четыре человека (муж ФИО2, отец ФИО3, сын ФИО5) исполнительным комитетом Тамбовского Совета депутатов трудящихся предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>.

Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что муниципальное учреждение «Дирекция Единого заказчика», действующее от имени муниципального образования – город Тамбов (Наймодатель) передало ФИО1 (Наниматель) и членам её семьи ФИО5 и ФИО4 для проживания, в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>.

Выпиской из технического паспорта, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и выданной муниципальным унитарным предприятием «Тамбов-недвижимость» ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, имеет жилую площадь <данные изъяты> кв.м.

Выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, составленной специалистом ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», подтверждается регистрация ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является индивидуальным собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отказ ФИО5 и ФИО4 от участия в приватизации и передаче ими своих долей в квартире <адрес> в полную собственность их матери ФИО1

В судебном заседании свидетель ФИО11 (мать ФИО5) показала, что ДД.ММ.ГГГГ от исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся ей на состав семьи из четырёх человек (она, муж, отец и сын) был выдан ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Получив данное жильё, она и члены её семьи были очень рады этому обстоятельству, несмотря на то, что оно не соответствовало, установленной в то время в городе Тамбове учётной норме площади жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ, при заключении договора социального найма, она включила в данное жилое помещение в качестве членов своей семьи сына ФИО5 и дочь ФИО4, а в ДД.ММ.ГГГГ с их добровольного согласия полностью приватизировала данную квартиру в свою собственность. Также в ДД.ММ.ГГГГ, после приватизации этого жилого помещения, она по просьбе своей дочери зарегистрировала и вселила в него свою внучку ФИО3. В настоящее время в данной квартире проживают она, её сын ФИО5, дочь ФИО4 и внучка ФИО3.

В ходе судебного заседания свидетель ФИО4 (сестра ФИО5) пояснила, что после рождения она была зарегистрирована и вселена в качестве члена семьи нанимателя в квартиру своей матери ФИО1 по адресу: <адрес>. Её брат ФИО5 зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении с момента его получения матерью. В ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО3 и у них родилась дочь ФИО3. Спустя некоторое время после рождения <данные изъяты> также была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника в квартире своей бабушки, как с её согласия, так и с согласия ФИО5 ФИО4, также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была полностью приватизирована её матерью ФИО4 с её согласия и с согласия брата ФИО5, поскольку они добровольно отказались от приобретения на праве собственности, причитающихся им долей в данном жилом помещении. В настоящее время в этой квартире проживают она, её мать ФИО11, дочь ФИО3 и брат ФИО5

Как видно из п.п. «а» п. 7 «Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Тамбовской области», утверждённых Постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 30 сентября 1984 года № 157 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области» (действовавшим до 30 марта 2005 года), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, постоянно проживающие в данном населённом пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью 8 кв.м. и менее на каждого члена семьи. Норма предоставления жилья в соответствии с указанным Постановлением составляла 9-12 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, на момент предоставления ФИО1 с семьёй исполнительным комитетом Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся (ДД.ММ.ГГГГ) жилого помещения по адресу: <адрес>, они, сначала с составом семьи четыре человека, а затем три, до ДД.ММ.ГГГГ, были обеспечены таким жильём менее учётной нормы жилой площади, установленной в то время в соответствующем населённом пункте (<данные изъяты> кв.м. х 4 = <данные изъяты> кв.м. < <данные изъяты> кв.м. ~ <данные изъяты> кв.м. х 3 = <данные изъяты> кв.м. < <данные изъяты> кв.м.).

Аналогичная ситуация продолжила и продолжает иметь место с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (в рамках действия ЖК РФ, постановка на регистрационный учёт в жилом помещении, принадлежащем ФИО1 четвёртого члена её семьи – внучки ФИО3) (<данные изъяты> кв.м. х 4 = <данные изъяты> кв.м. ><данные изъяты> кв.м.).

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что ФИО5 не обеспечивавшийся в период прохождения военной службы постоянным жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, заключивший контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и имеющий календарную выслугу более двадцати лет, имеет право самостоятельно состоять на жилищном учёте и такое его право, начальником Отделения, при отказе в постановке на жилищный учёт, нарушено.

При наличии таких обстоятельств, требования административного истца ФИО5 подлежат удовлетворению, а оспариваемое им решение административного ответчика – начальника Отделения отмене.

Для восстановления прав ФИО5 начальнику Отделения необходимо отменить принятое им решение и с учётом выводов, сделанных военным судом, рассмотреть вопрос о постановке административного истца на жилищный учёт.

Доводы административного ответчика об обратном военный суд отклоняет по указанным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков