Решение № 2-350/2017 2-350/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-350/2017

Дело № 2-350/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 26 октября 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к АО «Далур» о признании деятельности по добыче урана месторождения «Далматовское» экологически опасной, запрещении разработки месторождения, возложении обязанности по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв, обязании предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на Далматовском месторождении, проектные материалы ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, рабочий проект по ликвидации и рекультивации Далматовского месторождения,

Установил:

ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в Далматовский районный с иском к Акционерному обществу «Далур» (далее- АО «Далур») о признании деятельности по добыче урана месторождения «Далматовское» экологически опасной, запрещении разработки месторождения, возложении обязанности по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв, обязании ответчика предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на Далматовском месторождении, а так же проектные материалы ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, указав, что они не могут осуществить право на достоверную информацию о возможности или невозможности осуществления разработки урана месторождения «Далматовское», право на достоверную информацию о фактическом состоянии окружающей среды в связи с добычей, извлечением урана на поверхность из скважин. В связи с использованием и перекачкой, доставкой транспортном химических реагентов и кислот, в связи с разливами промышленных растворов, о местах и способах захоронения отходов производства 1-4 классов опасности, заражением подземных вод и водоемов, способах и технологиях закрытия скважин и их обслуживании после закрытия месторождения, не обеспечивается право на благоприятную среду. Разработчик урана не исполнил требования закона, не осуществил оценку воздействия на окружающую среду в целях определения возможности или невозможности добычи урана месторождения «Далматовское», в связи с чем, по мнению истцов, его деятельность является незаконной, экологически опасной, подлежащей прекращению на основании закона «Об охране окружающей среды». С учетом заявления об увеличении исковых требований, истцы просят признать экологически опасной деятельность АО «Далур» по добыче урана месторождения «Далматовское»; запретить ответчику разработку месторождения «Далматовское»; обязать ответчика произвести мероприятия по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв; обязать ответчика предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на месторождении «Далматовское», предоставить проектные материалы ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, предоставить рабочий проект по ликвидации и рекультивации Далматовского месторождения.

В судебное заседание истцы ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 не явились, представили заявления, направленные электронной почтой, в которых просили о прекращении производства по делу в связи с отзывом искового заявления.

В судебном заедании ранее, истцы ФИО1, ФИО4, ФИО3 исковые требования поддержали, просили признать деятельность АО «Далур» экологически опасной, поскольку отсутствует обоснование её безопасности, пояснили, что в результате добычи урана повысился уровень онкологической заболеваемости на территории Курганской области. Считают, что оценка воздействия на окружающую среду должна находиться в свободном доступе, а так же информация об уплате средств в бюджет, о воздействии на окружающую среду в процессе осуществления деятельности, указанная оценка должна производиться на любой стадии, а не только на стадии планирования деятельности. Так же должен быть проект по ликвидации месторождения и рекультивации почв и водоемов. Кроме того, оценка воздействия на окружающую среду должна соответствовать «Руководству по оценке отчетов ОВОС горнорудных проектов», разработанному Всемирным альянсом экологического права, однако такой оценки у ответчика не имеется. Представленная ответчиком ОВОС- это документ, подготовленный в соответствии с ФЗ№ 174, а в соответствии с ФЗ№7- не имеется. Все представленные документы, были подготовлены для другого юридического лица, до момента создания АО «Далур». Считают, что истребуемые истцами документы должны находиться в свободном доступе для ознакомления.

Представитель ответчика АО «Далур» ФИО6 требования искового заявления не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Пояснил, что у АО «Далур» имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта «Технико-экономическое обоснование строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания» от 18.02.2003 года, утвержденного Приказом МПР России №126 от 20.02.2003 года, для получения которого предоставлялась Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В проекте содержатся материалы по оценке воздействия объекта на окружающую среду, в которых отражены природоохранные мероприятия и обоснована экологическая допустимость намечаемой деятельности. АО «Далур» полностью выполнило требования ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поэтому требования о запрете разработки месторождения Далматовское считают несостоятельными, кроме того ответчик не закончил отработку Далматовского месторождения урана, в связи с чем, обязательств по производству мероприятий по ликвидации скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв не наступило. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Работы по разработке, строительству, реконструкция и эксплуатации зданий, строений, сооружений на Далматовском месторождении осуществляются АО «Далур» на основании Технико-экономического обоснования «Строительство предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания» (Проект), получившего положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (Заключение от 18.02.2003 г.). АО «Далур» полностью выполнило требования ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на которые ссылаются истцы, имеется разработанный ОВОС и положительное ЗГЭЭ по проекту «Технико-экономическое обоснование строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания» от 18.02.2003 г. АО «Далур» предоставило для обозрения в судебном заседании Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 18.02.2003 г., утвержденное приказом МПР России от 20.03.2003 г. № 126, и подлинник ОВОС. Кроме того, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372, тогда как разработка ОВОС началась в 1988 году, и регламентировалась действующими на тот момент нормативными актами. Обязанности по размещению для открытого доступа документов, указанных истцами, у АО «Далур» не имеется. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к АО «Далур» о признании деятельности по добыче урана месторождения «Далматовское» экологически опасной, запрещении разработки месторождения, возложении обязанности по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв, обязании предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на Далматовском месторождении, проектные материалы ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, рабочий проект по ликвидации и рекультивации Далматовского месторождения, необоснованными и удовлетворению не подлежащими, а рассмотрение дела возможным в отсутствие истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

При этом, суд исходит из того, что производство по настоящему делу не может быть прекращено на основании заявлений истцов об отзыве искового заявления, поскольку исчерпывающий перечень оснований для прекращения производства по делу предусмотрен ст. 220 ГПК РФ, и он не содержит такого основания как отзыв искового заявления. Иных оснований для прекращения производства по делу истцами не приведено, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 года № 823, Перечня участков недр федерального значения (п. 363) следует, что участок недр Далматовское с местоположением в Курганской области относится к участку недр федерального значения.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, включающих презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 1.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372) (далее- Положение) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Пунктом 4.11 указанного Положения установлено, что заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Исходя из анализа вышеприведённых норм следует, что оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится до принятия решения о реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, на иной стадии хозяйственной деятельности проведение ОВОС не предусмотрено.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В связи с чем, экологическая опасность хозяйственной и иной деятельности ответчика, связанной с участком недр федерального значения Далматовское, предполагается в силу закона, что не требует признания её такой решением суда.

В статье 1 Федерального закона 174-ФЗ от 23.11.1995 года «Об экологической экспертизе» закреплено понятие экологической экспертизы - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст. 3 указанного закона, экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», документация, направляемая на государственную экологическую экспертизу должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Из копии досудебной претензии, направленной истцами в адрес АО «Далур» установлено, что истцы обращались к ответчику с требованием самостоятельно прекратить экологически опасную деятельность по добыче урана на территории Далматовского района, затампонировать разработанные скважины, ликвидировать последствия промышленной добычи, произвести рекультивацию земель и водоемов, плодородного слоя почв. Согласно представленной квитанции претензия направлена АО «Далур» 20.07.2017 года.

Так же истцами представлены копии решения Звериноголовского районного суда Курганской области от 25.08.2016 г., которым представителю инициативной группы ФИО3 отказано в иске к избирательной комиссии Звериноголовского района, Звериноголовской районной Думе о признании незаконным и отмене решения Звериноголовской районной Думы от 28.07.2016 г. №76 «О рассмотрении вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства» и решения Избирательной комиссии Звериноголовского района №57/261-3 от 05.08.2016 г. «Об отказе в регистрации инициативной группы граждан по проведению местного референдума по вопросу «Согласны ли вы с тем, что бы месторождение урана «Добровольное» разрабатывалось методом подземного выщелачивания?», возложении обязанности на избирательную комиссию Звериноголовского района по регистрации инициативной группы граждан по проведению местного референдума по методу добычи урана на месторождении «Добровольное», апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 02.11.2016 г., которым указанное выше решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя инициативной группы по проведению местного референдума ФИО3- без удовлетворения.

Согласно п. 1.1. Устава АО «Далур» (утверждённого решением Общего собрания акционеров, протокол № 68 от 09.01.2017 г.), Общество учреждено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. П. 3.1 Устава АО «Далур» предусмотрено, что оно является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Устава основной целью деятельности АО «Далур» является извлечение прибыли, для достижения целей деятельности и обеспечения собственных нужд Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещённые законом, в том числе, добычу полезных ископаемых, переработку полезных ископаемых, продуктов их обогащения и их реализацию, геологоразведочные работы на все виды полезных ископаемых с опытно промышленной отработкой отдельных блоков, геоэкологчиеские работы, отбор и переработка вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, а также другие полезные компоненты.

АО «Далур» имеет действующую лицензию на право пользования недрами КУГ 01114 ТЭ от 15.04.2015 на добычу урана Далматовского месторождения методом подземного выщелачивания на территории Далматовского района Курганской области. Дата окончания действия лицензии 31.12.2018 года. Согласно приложения № 1 к лицензии КУГ 01114 ТЭ «Условия пользования недрами с целью добычи урана на Далматовском урановом месторождении в Курганской области» установлено, что Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу предоставляется АО «Далур» право пользования недрами на Далматовском месторождении в Курганской области для добычи урана (п. 1.1 Условий).

Согласно копии приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 09.04.2015 года № 165 «О переоформлении лицензии КУГ 11083 ТЭ», лицензия КУГ 11083 ТЭ переоформлена с ЗАО «Далур» на АО «Далур».

Из сведений о юридическом лице АО «Далур» из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что АО «Далур» было создано 13.06.2001 г., так же из копии листа записи ЮГРЮЛ установлено, что 10.12.2014 года ЗАО «Далур» реорганизовано в АО «Далур», представлена копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения серии 45 №001302471.

В сведениях об участке недр Далматовского месторождения урана в Курганской области перечислены предыдущие пользователи данным участком недр, приведена краткая справка о пользователе недр, изменения к лицензии на пользование недрами КУГ 01114 ТЭ, условия пользования недрами, сведения об участке недр (Приложение № 6 к лицензии КУГ 01114 ТЭ), перечислены предыдущие пользователи данным участком недр (Приложение № 7 к лицензии КУГ 01114 ТЭ), краткая справка о пользователе недр (Приложение №8 к лицензии КУГ 01114 ТЭ).

Из копии лицензии ГН-05-401-2984 от 20.02.2015 года, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что данная лицензия дает право ЗАО «Далур» на обращение с ядерными материалами при их транспортировке с приложением условий действия данной лицензии.

Копией лицензии ГН-03-115-2720 от 05.04.2013 г. подтверждено право ЗАО «Далур» на эксплуатацию ядерной установки.

На основании выводов заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта «Технико-экономическое обоснование строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания» от 18.02.2003 года установлено, что проект «Технико-экономическое обоснование строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания» по объему и содержанию соответствует требованиям законодательных актов и нормативных документов РФ. В проекте содержатся материалы по оценке воздействия объекта на окружающую среду, в которых отражены природоохранные мероприятия и обоснована экологическая допустимость намечаемой деятельности. По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных заключений надзорных и контрольных органов РФ и Курганской области, подтверждающих технологическую безопасность, экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в проекте воздействие на окружающую среду в результате строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения урана способом подземного выщелачивания. Материалы проекта могут служить основой для разработки рабочей документации с учетом рекомендаций и предложений экспертной комиссии.

В полном объеме материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и технико-экономического обоснования строительства предприятия по отработке Далматовского месторождения способом подземного выщелачивания (ТЭО) представлены в материалы дела на электронных носителях.

Истцами в материалы дела представлена копия «Руководства по оценке отчетов ОВОС горнорудных проектов», издание которого подготовлено Всемирным альянсом экологического права, в котором приводится опыт по оценке экологического воздействия на окружающую среду предполагаемых горнорудных проектов по всему миру, и на который ссылаются истцы в качестве образца.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для запрещения ответчику АО «Далур» разработки месторождения Далматовское не имеется, поскольку указанная деятельность осуществляется на законных основаниях при наличии действующей лицензии, которая представлена в материалы дела. В связи с указанным, так же не имеется оснований о запрещении разработки месторождения, возложении обязанности по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв.

Истцами не представлено допустимых и относимых доказательств для удовлетворения требований об обязании предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на Далматовском месторождении в соответствии со ст. 3 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», поскольку имеющиеся у ответчика материалы ОВОС были представлены истцам для ознакомления, эти же материалы ОВОС представлялись для проведения государственной экологической экспертизы. Кроме того, законодательство не предусматривает различных вариантов ОВОС – в соответствии с Федеральным законом №174-ФЗ от 23.11.1995 года «Об экологической экспертизе» и Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рабочий проект по ликвидации и рекультивации Далматовского месторождения, являются частью ОВОС, которая истцам была представлена при рассмотрении настоящего дел.

Так же требования истцов о предоставлении им на основании п.4.11 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации проектных материалов ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, удовлетворению не подлежат, поскольку данный пункт Положения регламентирует предоставление информации до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. Кроме того, указанное Положение утверждено после производства ОВОС, имевшего место в 1998 г.

Учитывая изложенное, исковые требования истцов к АО «Далур» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к АО «Далур» о признании деятельности по добыче урана месторождения «Далматовское» экологически опасной, запрещении разработки месторождения, возложении обязанности по полной ликвидации технологических скважин, рекультивации водоемов и поверхностного слоя почв, обязании предоставить оценку воздействия на окружающую среду в целях определения допустимости или недопустимости добычи урана на Далматовском месторождении, проектные материалы ОВОС при эксплуатации объекта использования атомной энергии на Далматовском промышленном объекте по добыче урана, рабочий проект по ликвидации и рекультивации Далматовского месторождения, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с 01 ноября 2017 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова