Решение № 12-238/2020 21-592/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 12-238/2020

Судья Морозова И.М. № 12-238/2020

7-592/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань

9 октября 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО1 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2,

У с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО1 от 27 февраля 2020 г. № 25-20-12/2019-36 начальник Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованными, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание начальник Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО1 ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 14 мая 2019 г. № на должность начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» назначен ФИО2 с 15 мая 2019 г.

УФК по Астраханской области проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среду в управлении за 2018 г.

По результатам проверки установлены факты нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам в Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Акт проверки от 20 мая 2019 г. вручен в этот же день.

В целях устранения выявленных нарушений УФК по Астраханской области вынесено предписание № 25-20-11/5 от 13 июня 2019 г. по устранению выявленных нарушений по пункту 1 предписания в срок до 1 августа 2019 г., по пунктам 2, 3 - до 1 декабря 2019 г.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО1 полагая, что предписание в части пунктов 2,3 не исполнено в срок вынес постановление о привлечении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу по основанию отсутствия состава административного правонарушения исходил из того, что предписание выдано начальнику Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» за 2018 г. до назначения ФИО2 на должность распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 14 мая 2019 г.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что на момент вручения акта проверки управления и вынесения предписания об устранении выявленных нарушений ФИО2 уже являлся начальником Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», с выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они свидетельствуют о ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Кроме того, подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела,

В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Доводы жалобы о нарушении судом правил подсудности содержат правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку на день рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административно ответственности, предусмотренный частью 1 стать 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по указанной категории дел не истек, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. подлежит отмене с возвращением дела в районный суд на стадию подготовки к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица.

При новом рассмотрении необходимо учесть вышеизложенное, и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда

Р е ш и л :

решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.