Решение № 2А-851/2019 2А-851/2019~М-853/2019 М-853/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-851/2019

Мотивированное
решение

составлено 05 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Невьянск Свердловской области 31 октября 2019 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Кордюковой Н.А.

при секретаре судебного заседания Стариковой О.А.,

с участием:

административного истца Сатыбалдиева Элдияра, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония *** ГУФСИН России по .... – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению, Сатыбалдиева Элдияра к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония *** ГУФСИН России по ...., о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... ФИО4 о наложении дисциплинарного взыскания,

Установил:

ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в Невьянский городской суд .... с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония *** ГУФСИН России по .... о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... ФИО4 о наложении дисциплинарного взыскания от 00.00.0000 в виде водворения в штрафной изолятор и о компенсации морального вреда в размере 22000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... ФИО4 от 00.00.0000 истец подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор срок на 11 суток. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим требования статей 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, так как взыскание было наложено в выходной день (воскресенье), в связи с чем, оно не может быть законным и обоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленные административные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония *** ГУФСИН России по .... ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что административным истцом было допущено нарушений правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, привлечение административного истца к дисциплинарной ответственности осуществлено с соблюдением требований действующего законодательства.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

В силу части 4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 Утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Режим в исправительном учреждении - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительном учреждении, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .....

Согласно пп. 2 п. 14 гл. III Правил внутреннего распорядка (Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях.

Следовательно, на истца распространяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений

Приказом *** от 00.00.0000, утвержден распорядок дня осужденных, в силу приложения к указанному приказу.

С 06:20-06:30 предусмотрена физическая зарядка (л.д. 28-29).

00.00.0000 административный истец не вышел на физическую зарядку в прогулочный дворик.

Истец пояснил, что в этот день плохо себя чувствовал, но как видно из медицинской карточки, истец ни 00.00.0000, ни накануне в медсанчасть по поводу болезни не обращался.

Представленными рапортами Младшего инспектора группы надзора отдела безопасности от 00.00.0000 (л.д. 17), объяснительной осужденного (л.д. 18), подтверждается факт совершения административным истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований Пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (в редакции Приказа Минюста России от 00.00.0000 N *** ред. от 00.00.0000, с изм. от 00.00.0000) – ФИО2 - не вышел на физическую зарядку в прогулочный дворик, находился в спальном помещении отряда *** (СУОН).

Постановлением исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-*** ФИО4 от 00.00.0000 административный истец, водворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение требований ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ), п.14 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205 ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) (не вышел на физическую зарядку в прогулочный дворик, находился в спальном помещении отряда *** (СУОН).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В силу п. 4 ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вправе применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Пунктами «в», «г» ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком до 15 суток, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа,

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Проверяя порядок принятия оспариваемых административным истцом постановлений административного ответчика в соответствии с положениями с п.п. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Согласно ч. 4 данной статьи, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09 августа 2011 года N 282 перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

В соответствии с 10 вышеуказанного Порядка при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований.

Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

Представленная суду медицинское заключение осужденного ФИО2 содержит запись о проведении медицинского осмотра 00.00.0000 в 11 часов 15 минут, по состоянию здоровья он может содержаться в условиях штрафного изолятора (л.д. 16 оборотная сторона).

Доводы истца, в части вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания в выходной день (воскресенью), не могут быть приняты судом в качестве оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, так как приказом ФКУ ИК -46 ГУФСИН России по .... *** от 00.00.0000 «Об утверждении состава дисциплинарной комиссии ФКУ ИК – 46 ГУФСИН России по ....», в п.п. 2,3 Приказа, установлены дни заседания дисциплинарной комиссии – каждые вторник и четверг месяца в 15:00 часов. Кроме того, заседания дисциплинарной комиссии могут проводиться в другие дни, по мере необходимости. Ни каких ограничений для выходных и праздничных дней нет. Протокол заседания дисциплинарной комиссии отображает их содержание. Указным приказом утвержден состав дисциплинарной комиссии в силу приложения к Приказу (л.д. 12-43).

В протоколе заседания дисциплинарной комиссии *** от 00.00.0000, отражено содержание и порядок заседания. Решение указанно в протоколе заседания дисциплинарной комиссии отражено в оспариваемом постановлении от 00.00.0000 (л.д. 31).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности наложения дисциплинарного наказания истцу и соблюдении процедуры водворения ФИО2, в штрафной изолятор на основании Постановления от 00.00.0000.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено 00.00.0000, административное исковое заявление поступило в суд 00.00.0000, таким образом, срок на обращение в суд административным истцом пропущен.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из содержания приведенной нормы следует, что выяснение вопроса о соблюдении срока на обращение в суд является обязательным при рассмотрении дел данной категории, независимо от заявления административного ответчика.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, при рассмотрении дел по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, проверка общих и специальных сроков обращения с административным исковым заявлением в суд является обязательной. Пропуск данного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Уважительной причины пропуска срока обжалования постановления истец не указал.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО2

В административном иске ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Сатыбалдиеву Элдияру к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония *** ГУФСИН России по ...., о признании незаконным постановления от 01.05.2016г. исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по .... ФИО4 о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий