Постановление № 5-361/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-361/2017

№5-361/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 24 мая 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом – муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №», юридический адрес: <данные изъяты>, не привлекавшимся к административной ответственности,

установил:

При проведении должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обследования объекта надзора - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, где осуществляется образовательная деятельность, обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 мин. МАДОУ «Детский сад №» по вышеуказанному адресу допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в том, что: в здании 2-го корпуса МАДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, лестница центрального входа травмоопасна (рушится цементная кладка), эвакуационный выход из младшей группы находится в аварийном состоянии (лестница разрушена, ступени «висят в воздухе»); на территории 2 корпуса МАДОУ № имеются 2 веранды, которые для игровых целей в ненастную погоду использовать невозможно, т.к. они находятся в аварийном состоянии; объемно-планировочные решения помещений учреждения не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции; оконные рамы деревянные: перекошены, прогнили, многие не открываются, что затрудняет проветривание некоторых помещений; в туалетной младшей группы не функционирует канализационная система, вследствие обрушения уличного канализационного люка перебита канализационная труба, из-за чего возник затор для оттока канализационных стоков; вход в помещения пищеблока, доставка продуктов осуществляется с улицы по подвальной лестнице, через помещение прачечной; на пищеблоке отсутствует отопительная система (отопление осуществляется за счет теплового излучения от электроплиты во время приготовления пищи); на пищеблоке детского учреждения отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением, над электроплитой отсутствует локальная вытяжная система вентиляции; в здании отсутствует туалет для персонала, работники пользуются детскими туалетами, в которых установлены взрослые унитазы, отсутствуют закрывающиеся кабинки; в общем коридоре учреждения и на пищеблоке полы ветхие, прогнившие, вибрирующие при ходьбе.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья детей, в нарушение ст.24, 28 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с которыми: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила»; «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства»;

п.1.1., 1.2., 3.9., 4.9., 6.20., 8.2., 8.5., 9.1., 13.4., 19.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" согласно которым: «...1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности...»; «...1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала...»;

«...3.9. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка...»;

«...4.9. Объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции...»; «...6.20. Для персонала дошкольного учреждения рекомендуется организовать отдельную санитарную комнату на каждом этаже здания дошкольной образовательной организации с унитазом и умывальником...»; «...8.2. Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением...»; «...8.5. Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться...»; «...9.1. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией...»; «13.4. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.»; «19.7... .работникам не допускается пользоваться детским туалетом...»

Своими действиями юридическое лицо - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2, с 17 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ фактически прекращена деятельность МАДОУ «Детский сад №».

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.

Заведующая МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что не оспаривает факт наличия всех выявленных в ходе проверки недостатков, а также пояснила, что здание второго корпуса учреждения ранее находилось в ведении детского сада №, который являлся муниципальным учреждением и в 2013г. постановлением Администрации Боровичского муниципального района в результате реорганизации был присоединен к детскому саду №. Здание 2-го корпуса 1924 года постройки, согласно техническому паспорту от 04.02.2008г. уже на тот момент фундамент здания имел раскрытые трещины, лестницы имели разрушения, крыша имела ослабление креплений. Сведений о том, что в здании проводился капитальный ремонт, не имеется. Также здание не соответствует нормам противопожарной безопасности. После данного присоединения она как заведующая неоднократно обращалась в комитет образования с письмами о необходимости выделения денежных средств для проведения ремонтных работ, однако ей в этом отказано по причине отсутствия бюджетных средств и предложено выполнить необходимые работы за счет внебюджетных средств, однако такой возможности учреждение также не имеет, поскольку необходим капитальный ремонт. Таким образом, в настоящее время проведение ремонта в данном здании даже не планируется. Летом 2016г. учреждение получило отрицательное санитарно-эпидемиологические заключение именно в связи с наличием данных нарушений. В данном корпусе расположены две группы детей, всего 30 человек, а также имеется 5 сотрудников персонала. В настоящее время в связи с временным запретом деятельности дети переведены в здание на <адрес>.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2, которой был составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что данная ситуация нарушает права детей на благополучные условия воспитания и угрожает жизни и здоровью детей, в связи с чем полагала необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на максимальный срок.

Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя привлекаемого к ответственности юридического лица, объяснений представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Проверка деятельности Учреждения была проведена уполномоченными лицами в соответствии с действующей административно - юрисдикционной процедурой.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае учреждение знало о необходимости соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, однако допустило их нарушение.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным образовательным организациям независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

П. 1.2. настоящих санитарных правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

П. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка.

П. 4.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции.

Согласно п. 6.20. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для персонала дошкольного учреждения рекомендуется организовать отдельную санитарную комнату на каждом этаже здания дошкольной образовательной организации с унитазом и умывальником.

Согласно п. 8.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

В соответствии с п. 8.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

В соответствии с п. 9.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

П. 13.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

П. 19.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что работникам не допускается пользоваться детским туалетом.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность; материальным положением правонарушителя, являющегося муниципальным образовательным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в нем детей, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного учреждения, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ст.6.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч.2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Так как в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.32.12 КоАП РФ и ч.2 ст.109 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно, то в качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запретить осуществление деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением учебно-воспитательного процесса в здании и помещениях на территории 2-го корпуса МАДОУ №по адресу: <адрес>, в течение срока административного приостановления деятельности.

При определении срока приостановления деятельности учреждения, с учетом необходимости баланса интересов на реализацию права на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности лиц, посещающих учреждение дополнительного образования и их права как такового на посещение учреждения, с учетом того, что учреждение и его учредитель в настоящее время не намерены принимать действенных мер для устранения существующих недостатков, судья полагает назначить срок административного приостановления деятельности в максимальном размере с зачетом в данный срок периода временного запрета деятельности.

Руководствуясь ст.3.5, 4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением учебно-воспитательного процесса в здании и помещениях на территории 2-го корпуса МАДОУ № по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток с зачетом в данный срок периода временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья И.А. Киселёв