Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело (УИД) №31RS0009-01-2024-000215-76 производство №2а-135/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 г.

г. Грайворон

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н. А.,

при секретаре Золотарь А. Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Грайворонского района Белгородской области к администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Гора-Подольская СОШ» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Грайворонского района Белгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Гора-Подольская СОШ» о понуждении к совершению действий, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Грайворонского района была проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Грайворонского городского округа Белгородской области, в ходе которой установлено, что МБОУ «Гора-Подольская СОШ», в нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку в образовательном учреждении отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе.

Учитывая, что МБОУ «Гора-Подольская СОШ» расположено на территории муниципального образования, непосредственно прилегающего к Государственной границе Российской Федерации, требования к антитеррористической защищенности объектов должны неукоснительно соблюдаться, так как под угрозу ставится жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Обязанность финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму должна возлагаться на администрацию Грайворонского городского округа, как на учредителя МБОУ «Гора-Подольская СОШ».

Прокурор просил возложить на администрацию Грайворонского городского округа обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МБОУ «Гора-Подольская СОШ» для выполнения требований подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, а МБОУ «Гора-Подольская СОШ» обязать выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не прибыли, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л. <...>).

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Гора-Подольская СОШ», находящееся по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, осуществляя в соответствии с ЕГРЮЛ основной вид деятельности – образование среднее общее (л. д. 9-17).

26 сентября 2023 г. был утвержден Паспорт безопасности МБОУ «Гора-Подольская СОШ», согласно которому объекту охраны присвоена четвертая категория опасности, система оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении имеется, но в соответствии с разделом VIII Паспорта безопасности объект не соответствует требованиям пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, поскольку речевые оповещатели расположены таким образом, что в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации, в связи с чем необходимо устранить недостатки с установкой речевых оповещателей на объекте (территории) (л. д. 37-67).

Согласно акту комиссионного обследования, проводимого с участием представителя прокуратуры Грайворонского района, в МБОУ «Гора-Подольская СОШ» система экстренного оповещения о потенциальной угрозе в наличии, но отсутствует система на уличной территории (л. д. 8).

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного Федерального закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В МБОУ «Гора-Подольская СОШ» система экстренного оповещения о потенциальной угрозе приведенному пункту 31 Требований не отвечает, поскольку речевые оповещатели не обеспечивают разборчивость передаваемой речевой информации на территории образовательного учреждения.

Таким образом, МБОУ «Гора-Подольская СОШ» не приняты все необходимые меры в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в связи с чем требования прокурора <адрес> о возложении на МБОУ «Гора-Подольская СОШ» обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности являются обоснованными. Вместе с тем, для исполнения этих обязанностей суд считает обязать образовательное учреждение устранить недостатки речевых оповещателей в соответствии с пунктом 31 Требований, вместо указанного в иске прокурора подпункта «д» пункта 24 Требований, поскольку система оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении имеется, но она не обеспечивает оповещение людей о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, на территории образовательного учреждения.

Обязанность финансирования указанных мероприятий должна быть возложена на администрацию Грайворонского городского округа в силу следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Гора-Подольская СОШ» является Грайворонский городской округ Белгородской области, от имени которого выступает администрация Грайворонского городского округа (л. д. 9-17).

Уставом МБОУ «Гора-Подольская СОШ» предусмотрено, что функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения также осуществляет администрация Грайворонского городского округа (л. д. 18-22).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Бездействие администрации Грайворонского городского округа по невыделению денежных средств на устранение недостатков речевых оповещателей территории МБОУ «Гора-Подольская СОШ», для приведения их в соответствие с Требованиями, необходимость в чем была обозначена в Паспорте безопасности, утвержденном 26 сентября 2023 г., является незаконным.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный прокурором в иске годичный срок отвечает требованиям разумности, в связи с чем суд считает возложить на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения в течение года.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Грайворонского района Белгородской области к администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Гора-Подольская СОШ» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ «Гора-Подольская СОШ» обязанность выполнить требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем устранения недостатков с установкой речевых оповещателей на объекте (территории) для обеспечения разборчивости передаваемой речевой информации в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей.

Возложить на администрацию Грайворонского городского округа обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению недостатков с установкой речевых оповещателей на объекте (территории) МБОУ «Гора-Подольская СОШ» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня исполнения решения суда, но не позднее месяца со дня истечения годичного срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т. е. с 28 мая 2024 г.

Судья подпись Н. А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 г.