Решение № 2-140/2025 2-1732/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-140/2025

Дело №2-140/2025

УИД77RS0002-02-2024-010242-12

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Туапсе 06 февраля 2025 г.

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.

с участием представителя истца – помощника Туапсинского транспортного прокурора – Киселевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Туапсинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в июне 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Туапсе, Чилипси, Чинары) по результатам которой в деятельности Туапсинской дистанции электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго выявлены нарушения рассматриваемого законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 6, 7 ст. 12 ФЗ № 256-ФЗ не обеспечено проведение категорирования и направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информации об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, в отношении тяговой подстанции Кривенковская. Выездной проверкой установлено, что на тяговых подстанциях Туапсинского транспортного региона имеющиеся инженерно-технические средства охраны не соответствуют предъявляемым требованиям. В частности, в нарушение п. 60 Правил инженерные заграждения, выполненные из колючей проволоки (ленты), по периметру основного ограждения территории тяговых подстанций Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Чилипси, Чинары отсутствуют. Кроме того, вопреки п. 227 Правил, охранная телевизионная система на всех рассматриваемых тяговых подстанциях отсутствует, тем самым субъектом ТЭК не обеспечен объективный контроль за обстановкой в охранных зонах. Более того, в нарушение п. 10 Правил на всех тяговых подстанциях отсутствуют предупреждающие знаки о запрещении прохода в установленные зоны охраны. Таким образом, требования законодательства о противодействии терроризму ОАО «РЖД» в части деятельности Туапсинской дистанции электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго не исполняются. По итогам проверки Туапсинской транспортной прокуратурой в адрес начальника Туапсинской дистанции электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму». Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона Туапсинской дистанцией электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго не устранены. Просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и направление сведений в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, информацию об объекте топливно- энергетического комплекса, не подлежащего категорированию, в отношении тяговой подстанции Кривенковская; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить инженерные заграждения, выполненные из колючей проволоки (ленты), по периметру основного ограждения территории тяговых подстанций Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Чилипси, Чинары; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Туапсе, Чилипси, Чинары охранными телевизионными системами; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Туапсе, Чилипси, Чинары предупреждающими знаками о запрещении прохода в установленные зоны охраны.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Туапсинского транспортного прокурора Киселева А.И. требования поддержала и просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, письменно возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время указанные в объекте иски - тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенсковская, Туапсе, Чилипси, Чинары не подлежат категорированию, следовательно, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности этих объектов не вытекают из установленных Правительством Российской Федерации требованиям. Также для рассмотрения определения категории опасности и проведения категорирования тяговых подстанций с дальнейшим включением в реестр ТЭК в адрес <адрес> и Министерства ТЭКЭ и ЖКХ были направлены обращения ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ответ не получен и сведений о тяговых подстанциях, подлежащих категорированию в ОАО «РЖД» не имеется. Система видеонаблюдения на тяговых подстанциях Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенсковская, Туапсе, Чилипси, Чинары не проектировалась и не монтировалась. Для осуществления мероприятий по оснащению в Трансэнерго в 2023 г. направлено обращение о включении их в инвестиционную программу, однако, до настоящего времени ответ не получен. Кроме того, охрана объектов Туапсинской дистанции электроснабжения осуществляет ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» с привлечением: соисполнителя ООО «ЧОО «Вымпел-Дон» на основании договора охраны. Считают, что так как на настоящее время не проведено категорирование указанных объектов, то и обращение с иском в суд, является преждевременным и противоправное поведение ответчиком не допущено.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ №-Ф3) закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов профилактика терроризма).

Регулирование отношений в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Из содержания п. 9 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ следует, что к объектам топливно- энергетического комплекса (далее - объекты ТЭК) относятся, в том числе объекты электроэнергетики.

В соответствии с подп. 3, 4 п. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их категорирование, разработка и реализация требований по обеспечению их безопасности и антитеррористической защищенности.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий в соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ проводится их категорирование.

Согласно ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования их антитеррористической защищенности в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Объектам, которым не присвоена категория опасности, либо которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

В соответствии с пп. 4, 6, 7 ст. 12 ФЗ № 256-ФЗ субъект ТЭК обязан осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов ТЭК, обеспечивать проведение категорирования объектов ТЭК; направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информацию об объектах ТЭК, не подлежащих категорированию, для включения ее в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 6, 7 ст. 12 ФЗ № 256-ФЗ не обеспечено проведение категорирования и направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информации об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, в отношении тяговой подстанции Кривенковская. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил система физической защиты объектов ТЭК заключает в себя персонал физической защиты, комплекс организационных, 2лминистративных и правовых мероприятий, инженерно-технические средства охраны.

В соответствии с п. 52 Правил состав инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК определяется категорией опасности объекта, при этом пункт 53 Правил устанавливает, что по решению субъекта ТЭК объект может оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны, соответствующим объекту более высокой категории опасности.

Главой 4 Правил установлены требования к инженерно-техническим средствам охраны.

Выездной проверкой установлено, что на тяговых подстанциях Туапсинского транспортного региона имеющиеся инженерно-технические средства охраны не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, в нарушение п. 60 Правил инженерные заграждения, выполненные из колючей проволоки (ленты), по периметру основного ограждения территории тяговых подстанций Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Чилипси, Чинары отсутствуют.

Кроме того, вопреки п. 227 Правил, охранная телевизионная система на всех рассматриваемых тяговых подстанциях отсутствует, тем самым субъектом ТЭК не обеспечен объективный контроль за обстановкой в охранных зонах.

Более того, в нарушение п. 10 Правил на всех тяговых подстанциях отсутствуют предупреждающие знаки о запрещении прохода в установленные зоны охраны.

Таким образом, требования законодательства о противодействии терроризму ОАО «РЖД» в части деятельности Туапсинской дистанции электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго не исполняются.

По итогам проверки Туапсинской транспортной прокуратурой в адрес начальника Туапсинской дистанции электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушений

законодательства о противодействии терроризму».

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона Туапсинской дистанцией электроснабжения - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго не устранены.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Настоящее исковое заявление предъявляется Туапсинской транспортной прокуратурой в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение Туапсинской дистанцией электроснабжения - Северо- Кавказказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго требований законодательства о противодействии терроризму влечет невозможность своевременного пресечения попыток совершения террористических актов на объектах топливно-энергетического комплекса. Так, в случае совершения актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса и возникновении чрезвычайных ситуаций, могут пострадать работники ОАО «РЖД», иные граждане осуществляющие работу на территории топливно-энергетического комплекса, собственники вагонов, грузов, а также иные лица, права которых будут затронуты в связи с невозможностью осуществления деятельности на поврежденном объекте транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, и необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Туапсинского транспортного прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и направление сведений в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, информацию об объекте топливно- энергетического комплекса, не подлежащего категорированию, в отношении тяговой подстанции Кривенковская.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить инженерные заграждения, выполненные из колючей проволоки (ленты), по периметру основного ограждения территории тяговых подстанций Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Чилипси, Чинары.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Туапсе, Чилипси, Чинары охранными телевизионными системами.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тяговые подстанции Комсомольская, Тверская, Кабардинская, ФИО1, ФИО2, Гойтх, Кривенковская, Туапсе, Чилипси, Чинары предупреждающими знаками о запрещении прохода в установленные зоны охраны.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Альбекова