Решение № 2А-2924/2020 2А-2924/2020~М-2839/2020 М-2839/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-2924/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат г. Твери Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии г. Тверь Тверской области (Муниципальное образование Тверской области «город Тверь» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери Тверской области,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат г. Твери Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии г. Тверь Тверской области (Муниципальное образование Тверской области «город Тверь» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери Тверской области.

В обоснование иска указано, что истец, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Тверь в Тверской области. В рамках осеннего призыва 2020 г. решением призывной комиссии г. Тверь Тверской области (Муниципальное образование Тверской области г. Тверь») в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 28 октября 2020 года. Вручение повестки на отправку на 28 октября 2020 года является доказательством того, что в отношении административного истца принято решение о призыве в ВС РФ. С данным решением административный истец не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной компании 2020 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. В соответствии с приложением № 3 к призыву Минобороны РФ и Минздрава от 23 мая 2001 г. № 240/168, для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. В ходе прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе по призыву, были озвучены жалобы на состояние здоровья: заложенность носа, выделения их носовых ходов слизисто-гнойного характера, боль и давление в лицевой области при наклонах головы вперед. Данные признаки характерны для такого заболевания как «Полипозный синусит», которое регламентировано в ст. 45 Расписания болезней к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В выдаче направления на дополнительное обследование было отказано. По результатам медицинского освидетельствования было вынесено итоговое заключение о категории годности «Б4»- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Административный истец считает, что принятое решение призывной комиссией г. Тверь Тверской области о призыве на военную службу противоречит действующему законодательству, нарушает его права как гражданина. Решение о призыве на военную службу принимается только призывной комиссией, повестка на заседание призывной комиссии выдана не была, таким образом была нарушен порядок проведения мероприятий, связанных с призывом.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Тверь Тверской области (Муниципальное образование Тверской области «Город Тверь») о призыве на военную службу.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат г. Твери Тверской области и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». В качестве заинтересованных лиц Администрация г. Твери и Правительство Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащем образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Твери Тверской области и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащем образом.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области предоставило письменное возражение на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях со ссылкой на положения Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановление Правительства РФ от 11.11.2006 №66, утвердивший Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации, Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400, Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу, утвержденную совместным приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001, указано, что нормативные акты предусматривают проведение призывникам диагностических (лабораторных и клинических) исследований в медицинских учреждениях по месту жительства призывников в рамках оказания бесплатной медицинской помощи в период призыва (результаты исследований призывной комиссии должен предоставить сам призывник). Административным истцом оспаривается решение призывной комиссии об определении годности в призыве на военную службу, предметом спора является решение призывной комиссии Муниципального образования Тверской области г. Тверь. В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования для отправки к месту прохождения военной службы. Нормативные акты предусматривают проведение призывникам диагностических (лабораторных и клинических) исследований в медицинских учреждениях по месту жительства призывников в рамках оказания бесплатной медицинской помощи в период призыва (результаты исследований призывной комиссии должен предоставить сам призывник). Обязанность по доказыванию наличия заболевания, влекущего освобождение от призыва, в данном случае лежит на заявителе. Административный истец не проходил независимую военно-врачебную экспертизу.

Заинтересованное лицо Администрация г. Твери представила письменный отзыв по заявленным административным исковым требованиям с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указано, что полномочия по призыву граждан на военную службу в соответствии с Конституцией РФ являются исключительно государственными полномочиями и регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара. Призывная комиссия не входит в структуру Администрации г. Твери и Главе города Твери не подконтрольна и не подотчетна. Администрация г. Твери в отношении истца решения обязывающего характера не принимала. Категория годности призывника определяется врачебной комиссией, окончательное решение визируется старшим врачом- терапевтом, решение выносится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Призывная комиссия города Твери в рамках предоставленных полномочий не вправе повлиять на решение врачебной комиссии определившей категорию годности призывника.

В силу ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 данного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как установлено судом из материалов дела, в период осеннего призыва 2020 года, административный истец прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Твери.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). В соответствии с пунктом 4 Положения Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Положениями п.8 предусмотрено право гражданин обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574. Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан. Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Из п.15 Положения следует, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. (п. 17 Положения). На основании п.18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Как следует из материалов дела, административному истцу были выданы направления на инструментальные исследования в день прохождения призывной комиссии повторно, так как ранее с повесткой для прибытия на призывную комиссию ему уже выдавались такие направления, однако результаты представлены не были. Согласно выписки из книги протоколов призывной комиссии г. Твери № 11 от 09.10.2020 года ФИО2 установлена категория «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Таким образом, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент призыва он имел заболевание препятствующее прохождения военной службы. Обязанность по доказыванию наличия заболевания, влекущего освобождение от призыва, в данном случае лежит на заявителе.

В судебном заседании установлено, что административный истец не находился на амбулаторном или стационарном лечении по вышеуказанному заболеванию указанному в административно исковом заявлении, инструментальное исследование не прошел, в связи с чем суд полагает, что права административного истца со стороны административного ответчика нарушены не были, решение принято на основании представленных медицинских документов.

При этом суд учитывает разъяснения, изложенные в п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд руководствуется вышеприведенными требованиями закона и, учитывая изложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что Решение призывной комиссии г. Твери принято в соответствии с положениями части 3 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данные действия проведены в установленный срок, полномочным лицом и в пределах своей компетенции с учетом имеющихся медицинских документов, представленных призывником, а также находящихся в его личном деле.

Вместе с тем административный истец, вопреки положениям ч.11 ст.227 КАС РФ, не представил суду доказательства допущенных ответчиками нарушений его прав, свобод и законных интересов, а само по себе обращение в суд с административным иском не свидетельствует о наличии указанных нарушений.

Установление административному истцу категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) не нарушает его прав и законных интересов.

Административный истец не лишен права (возможности) представить новые документы о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, повторно при прохождении призывной комиссии в ходе весеннего призыва 2021 года (с апреля 2021 года).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат г. Твери Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии г. Тверь Тверской области (Муниципальное образование Тверской области «город Тверь» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 27 ноября 2020 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н.Михайлова

1версия для печати