Решение № 2-673/2017 2-673/2017~М-635/2017 М-635/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-673/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием ст.помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО2,

представителя ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-673/2017 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №), а именно: установить стационарное, искусственное уличное освещение с учетом пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить пешеходные ограничивающие ограждения в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, установить светофоры Т7 на пешеходном переходе (км 3+234- км 3+328, не регулируемый) расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения в срок к 01.05.2018 года.

В ходе рассмотрения гражданского дела, ст.помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО2 уточнил исковые требования указав о необходимости исполнения требований в срок до 01.08.2018 года.

Исковые требования обоснованы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой по доводам коллективного обращения жителей, проживающих в многоквартирных домах по улице <данные изъяты> г.<данные изъяты> Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности автомобильной дороги, расположенной по улице Дубовской г.Узловая Тульской области. В ходе проверки установлено, что Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» (далее «ГУ ТО «Туаавтодор») нарушены положения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 177 от 16.11.2015 года. Распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 года №180-р «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Тулауправдор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» автомобильная дорога «Узловая-Богородицк» закреплена на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор». 09.12.2016 года прокуратурой проведена выездная проверка с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району на предмет надлежащего содержания участка автомобильной дороги 3 категории Узловая- Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №).

В ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии пешеходных переходов: отсутствует, предусмотренное пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное уличное освещение, отсутствуют в нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные ограничивающие ограждения, отсутствуют в нарушение пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т7 на пешеходном переходе ( км 3+234- км 3+328, не регулируемый), расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения.

Таким образом, установлено, что участок автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г.Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №) не соответствует основным параметрам и техническим требованиям по обустройству автомобильной дороги, предусмотренные вышеуказанными национальными стандартами Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценка се технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №) с учетом пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки 12.12.2016 года прокуратурой внесено директору ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО1 представление об устранении допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, может привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения, в том числе, малолетним детям, посещающим детский сад №, расположенный вдоль указанной автомобильной дороги, вреда жизни и здоровью и повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья.

Определением суда от 04.05.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Узловский район.

В судебном заседании ст.помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО2 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика - ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица - министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Узловский район в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник данного имущества.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя: а) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), б) дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», о элементы обустройства автомобильных дорог - сооружение, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки автотранспортных средств, тротуар, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценка ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации « Технические средства. Организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков. Разметки, светофоров. Дорожных ограничений и направленных устройств», устанавливающие перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобств и безопасности дорожного движения. Устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования включены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения является документом, который на основе стандартов, технических норм и правил, характеристик дороги, включая пропускную способность, определяет места установки дорожных знаков и сооружений, вид разметки, видимость автотранспортных остановок, переходов, пешеходных дорожек в целях обеспечения максимально безопасного для водителей и пешеходов режима использования дороги.

Оценивая установленные по делу доказательства, учитывая то, суд предлагал сторонам представить дополнительные документы, однако лица участвующие в деле после разъяснения им положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ об обязанности доказывания, представления и истребования доказательств не ходатайствовали о представлении или истребовании каких-либо дополнительных доказательств, кроме тех, которые были представлены ими дополнительно, необходимости принятия решения по имеющимся в деле материалам и доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

По данному делу установлено, что участок автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района Тульской области и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №) не соответствует основным параметрам и техническим требованиям по обустройству автомобильной дороги, предусмотренные вышеуказанными национальными стандартами Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценка се технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах устанавливается стационарное электрическое освещение.

В соответствии с пунктами 8.1.27, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства. Организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков. Разметки, светофоров. Дорожных ограничений и направленных устройств» автомобильные дороги должны быть обустроены пешеходными ограничивающими ограждениями, светофорами Т7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения.

ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № от 16.11.2015 г.

В соответствии с разделом 2 устава ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области. Целями деятельности данного Учреждения являются: улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам; решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области, выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 года № «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Тулауправдор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» автомобильная дорога «Узловая-Богородицк» закреплена на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор».

С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №) с учетом пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, может привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения, в том числе, малолетним детям, посещающим детский сад №, расположенный вдоль указанной автомобильной дороги, вреда жизни и здоровью и повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Узловского межрайпрокурора.

В силу п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги - удовлетворить.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» в срок до 01.08.2018 года принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов на участке автомобильной дороги III категории Узловая-Богородицк км 2+765-км 3+435 проходящий по территории населенного пункта г. Узловая, Узловского района и вдоль территории образовательного учреждения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (МКДОУ д/с №), а именно: установить стационарное, искусственное уличное освещение с учетом пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить пешеходные ограничивающие ограждения в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, установить светофоры Т7 на пешеходном переходе (км 3+234- км 3+328, не регулируемый) расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий