Решение № 2А-227/2023 2А-227/2023~М-147/2023 М-147/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2А-227/2023

Дело № 2а-227/2023

УИД 48RS0012-01-2023-000173-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 03 мая 2023 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

с участием прокуроров Семина М.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование требований ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества, было установлено, что на <...> находится бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод протяженностью 259,01 м. В реестре муниципального имущества данный газопровод не значится, правоустанавливающие документы никому не выдавались, однако администрацией не приняты меры для постановки на учет указанного бесхозяйного объекта газоснабжения. Бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района не отвечает принципам противодействия терроризму, может способствовать совершению террористических актов, облегчить совершение противоправных действий, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Просил признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного газопровода, расположенного по пер. Солнечный в г. ФИО3, обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии указанного имущества в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, представила письменные возражения, объяснила, что АО «Газпром газораспределение Липецк» является лицом, эксплуатирующим газопровод, расположенный по пер. Солнечный в г. ФИО3, получает плату за поставку газа, поэтому данная организация вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект. Ссылалась на отсутствие у администрации Чаплыгинского района достаточных денежных средств и персонала для обслуживания спорного газопровода.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Липецк» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заказу Чаплыгинского элеватора ХРСУ ТПО «Липецкоблгаз» выполнено строительство уличного газопровода общей протяженностью 259,01 метра по пер. Солнечный в г. ФИО3, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 21 ноября 1990 года (л.д. 36).

В настоящее время эксплуатация указанного объекта газоснабжения осуществляется АО «Газпром газораспределение Липецк», что подтверждается ответом АО «Газпром газораспределение Липецк» от 20 апреля 2023 года (л.д. 34). Договор на техническое обслуживание уличного газопровода по пер. Солнечный в г. ФИО3 не заключался.

03 февраля 2022 года генеральный директор АО «Газпром газораспределение Липецк» в обращении к главе администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области просил усилить работу по оформлению прав собственности на выявленные бесхозяйные объекты газораспределение, находящихся на территории Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, и рассмотреть возможность заключения договоров на техническое обслуживание сетей газораспределения; к обращению прилагались сведения по бесхозяйным объектам, где под номером 4 указан уличный газопровод по пер. Солнечный в г. ФИО3 (л.д. 7-8, 9).

Аналогичные сведения были представлены в прокуратуру района (л.д. 11, 12).

Согласно акту проверки от 20 февраля 2023 года, в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что на территории г. Чаплыгина находится бесхозяйный объект газоснабжения – уличный газопровод по пер. Солнечный (л.д. 31).

Указанный объект газоснабжения в реестре муниципального имущества администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не значится, в реестре областного имущества отсутствует (л.д. 32, 37).

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что сведения о собственниках спорного участка газопровода отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что спорный участок газопровода является инженерным сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеет собственника и отвечает признакам бесхозяйной вещи. Бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорного участка газопровода, расположенного на территории г. Чаплыгина, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, в результате чего создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газопровода, бесперебойного снабжения ресурсами и нарушения прав граждан.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по постановке на учет и принятию на баланс спорного объекта газоснабжения должна быть возложена на АО «Газпром газораспределение Липецк», суд отклоняет, поскольку из анализа п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления.

Кроме того, постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного не предопределяет будущего собственника этого объекта и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по последующему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Отсутствие у администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, на что указывал представитель ответчика, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию газоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по непринятию мер к постановке на учет объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объекта газоснабжения – уличного газопровода, протяженностью 259,01 м, по пер. Солнечный в г. ФИО3 Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года.