Решение № 2-1380/2017 2-1380/2017~М-949/2017 М-949/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1380/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 01 июня 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах инвалида с детства ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным постановления и его отмене, обязании восстановить в списке очередников,

У С Т А Н О В И Л :

Домодедовский городской прокурор в интересах ФИО1, инвалида с детства, обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Домодедово от 23.12.2014» в части утверждения п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ; обязании восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

В обоснование требований указано, что постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 - инвалид 2 группы, зачисленный на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». В обоснование принятого решения указано, что постановка названного лица в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий произведена не в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета не представлены, в связи с чем, он исключен из названного списка в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства РФ и <адрес>. Считает, что несоответствие представленных документов требованиям законодательства РФ и <адрес> не является основанием, предусмотренным действующим законодательством, для снятия граждан с учета.

Частью 3 ст. <адрес> № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрен перечень документов, необходимый для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В названном перечне не указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно прилагаться заявление гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Указанные обстоятельства послужили Домодедовскому городскому прокурору основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Помощник Домодедовского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 был снят с очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основаниях, не предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению. Просила удовлетворить исковые требования.

ФИО5, опекун ФИО1 поддержала исковое заявление, просила об его удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ФИО1 - ее сын, является инвалидом с детства, с 2000 года стоял на очереди на улучшение жилищных условий. О том, что Администрация городского округа Домодедово необоснованно сняла его с очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалида, им стало известно в декабре 2016 года.

Представитель администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, срок для обжалования данного постановления истек.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1. ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ способом защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 1-4.1 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" для обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований Московской области, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона на неограниченный срок.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1 - инвалид с детства, зачислен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворено ходатайство Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово, ФИО1 исключен из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и оставлен в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание - несоответствие представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес>.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом приведенных выше положений закона, судом установлено, что ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, таких оснований судом не установлено. Перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ, является закрытым и снятие граждан и с учета по иным основаниям недопустимо.

Исключение ФИО1, принятого на учет в 2000 году, из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» произведено в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства РФ и Московской области.

На основании ч. 4 ст. 1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В статье 2 Закона Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указан перечень документов, необходимый для принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, в названном перечне не указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно прилагаться заявление гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, а также, что действия администрации, выразившиеся в принятии оспариваемого постановления не отвечают требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Домодедовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, поскольку оснований указанных в ст. 56 Жилищного кодекса РФ и в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет, у администрации городского округа Домодедово Московской области не имелось.

Учитывая, что требования об обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области, сохранив ранее сложившуюся очередность, являются производными, то они также подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, а именно трехмесячного срока обжалования названного постановления судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном применении норм права для рассматриваемых правоотношений.

В силу п.1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании п.1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Оспариваемое постановление принято 25.12.2014 года, о нарушении прав истца его законному представителю стало известно в декабре 2016 года. В суд с требованием о признании его недействительным, отмене и обязании восстановить в очереди прокурор обратился 20.03.2017 года, то есть в срок, установленный законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Домодедовского городского прокурора в интересах ФИО1 инвалида с детства - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от 23.12.2014» в части утверждения п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий ФИО8