Решение № 2А-2437/2019 2А-2437/2019~М-2371/2019 М-2371/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-2437/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2437/2019

55RS0007-01-2019-002978-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С. Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска о признании недействующим постановления в части, возложения обязанности,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО2 (по доверенности, л.д. №

от административного ответчика Администрации г. Омска – ФИО3 (по доверенности, л.д. №),

от заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО4 (по доверенности, л.д. №

У С Т А Н О В И Л:

04.06.2019 ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>

Он обратился в Администрацию Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования «Столовые, кафе, закусочные» принадлежащего ему земельного участка.

13.12.2018 состоялись публичные слушания, 06.03.2019 Администрацией г. Омска было издано постановление 167-п, подпунктом 12 пункта 1 которого ему было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Полагает, что ссылки комиссии на нормы законодательства, приведенные в заключении (пункты 4.1 и 4.17) не регулируют спорные правоотношения.

Просит суд признать незаконным отказ в выдае разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения столовых, кафе, закусочных, выраженный в подпункте 12 пункта 1 постановления Администрации г. Омска от 06.03.2019 № 167-п, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка (л.д№

К участию в деле в качестве заинтересованного лица суд привлек Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявление поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, поддержала отзыв на административное исковое заявление (л.д №).

Представитель заинтересованного лица ФИО4 требования не признала, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление (л.д. №).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 указанной статьи земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 и п. 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (пункт 6).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске» утвержден порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Омске.

Согласно п. 4 ст. 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 5).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (п. 6)

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (п. 7).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (п. 9).

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (статья 24).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что закон не определяет конкретных оснований как для выдачи разрешения, так и для отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Данный вывод следует из положений статьи 39 действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 6 и 7 статьи 20 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», п. 5 ст. 2 Решения Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272«Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске», по смыслу которых результаты (а таковые отражаются в Заключении и Рекомендациях) публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Омска.

Учитывая изложенное, к обстоятельствам, которые необходимо исследовать для правильного разрешения настоящего спора, относятся обстоятельства, связанные с тем, соответствует ли испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков градостроительным и техническим регламентам, а также, соблюден ли порядок рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка, то есть сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по данному вопросу.

Аналогичная позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 18-КГ13-129, Апелляционном определении Омского областного суда от 21.02.2018 по делу № 33а-1250/2018.

Судом установлено, что ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес> (л.д. №).

09.08.2018 он обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застойки города Омска (далее Комиссия) с заявлением № ДАГ-ОГ/12342 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Омская <адрес> для размещения столовых, кафе, закусочных (л.д. №).

Департаментом архитектуры Администрации г. Омска было подготовлено постановление Мэра города Омска от 16.11.2018 г. № 44-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» (далее – постановление Мэра города Омска).

Слушания состоялись 13.12.2018, в том числе, и по вопросу ФИО1, указанному в подпункте 44 пункта 1 названного выше постановления Мэра города Омска.

По результатам проведенных публичных слушаний Комиссией подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, а также в соответствии с пунктом 8 статьи 39 ГрК РФ подготовлены Рекомендации по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков.

Согласно пункту 4.17. заключения в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ходе проведения публичных слушаний высказаны предложения и замечания о том, что испрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения столовых, кафе, закусочных, не соответствует проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная – Красноярский тракт – улица Орджоникидзе – улица 7-я Северная – улица Красный Путь в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 23 августа 2010 года № 728-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная – Красноярский тракт – улица Орджоникидзе – улица 7-я Северная – улица Красный Путь в Советском и Центральном административных округах города Омска», в части расположения указанного земельного участка с кадастровым номером № в зоне 7а.1 планируемого размещения малоэтажной жилой застройки, а также расположением указанного земельного участка за границами красных линий.

Данное обстоятельство усматривается из схемы (л.д. №) и фрагмента проекта планировки треттиории (л.д. №) и не оспаривается сторонами по делу.

Как следует из пункта 4.2 того же заключения, в отношении спорного земельного участка поступила информация иного участника публичных слушаний, не являющийся гражданином, постоянно проживающим на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания - представителя отдела обеспечения первичных мер пожарной безопасности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям департамента общественной безопасности Администрации города Омска о несоблюдении на указанных земельных участках противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних жилых домов, хозяйственных построек и необеспечением противопожарным водоснабжением (до ближайших пожарных гидрантов более 200 м.), что нарушает статьи 62, 68, 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.3, 4.13, 5.3.2, 5.3.4, 5.3.5 Свода правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пункт 9.11 Свода правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», пункт 15.1 Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Отсюда Комиссией было принято решение об отказе заявителю в предоставлении специального разрешения.

На основании рекомендаций Комиссии департаментом архитектуры был подготовлен проект постановления Администрации города Омска «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», в том числе, куда был включен вопрос по земельному участку заявителя и направлен в соответствии с пунктом 9 статьи 39 ГрК РФ главе местной администрации для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу действующего законодательства, как справедливо отмечает административный ответчик и заинтересованное лицо, решение глава администрации принимает самостоятельно, с учетом как мнения населения по результатам публичных слушаний, так и Комиссии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Решения Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске» результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

06.03.2019 Постановлением Администрации города Омска № 167-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» заявителю ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спрного земельного участка.

То обстоятельство, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешений на условно разрешенные виды использования ряда (в том числе административного истца) земельных участков была соблюдена, стороны не оспаривали и подтверждено представленными в материалы дела документами.

Суд учитывает отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что само по себе издание оспариваемого постановления Администрации города Омска от 06.03.2019 № 167-п (в частности, его обжалуемая часть) не нарушает права и свободы административного истца; не создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; не возлагает на него какую-либо обязанность.

Доводы о том, что нормы, на которые ссылается в заключении Комиссия не подлежат применению судом отклоняются. Эти доводы на законе не основаны.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации г. Омска, выраженный в обжалуемом постановлении соответствует действующему законодательству РФ, регулирующему данные правоотношения, процедура принятия решения, предусмотренная ст. 39 ГрК РФ, органом местного самоуправления соблюдена, а сам отказ соответствует градостроительному законодательству. Оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции и с соблюдением установленной процедуры, нарушения прав и законных интересов заявителя установлено не было.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2019 года.