Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-75/2017

....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания – Баймуратовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-75/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> И. о признании незаконными: бездействия командира войсковой части №, связанного с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года; приказа командира войсковой части № от 08 февраля 2016 года № в части прекращения выплаты ему денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец И. обратился в военный суд с административным иском к командиру войсковой части №, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконными: бездействие командира войсковой части №, связанное с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года; приказ командира войсковой части № от 08 февраля 2016 года № в части прекращения выплаты ему денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

В обоснование своего административного иска И. указал, что он в период с 19 марта 2015 года по настоящее время проходит военную службу по контракту на воинской должности <данные изъяты> в связи с чем, ему было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года за работу с химическим оружием. Согласно заключению ВВК <адрес> № от 18 июля 2017 года он был признан <данные изъяты> а также к службе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию. При наличии у него медицинских противопоказаний к работам с химическим оружием, в период с 18 июля 2016 года по 26 апреля 2017 года, он продолжал исполнять свои должностные обязанности в полном объеме. От занимаемой должности он в указанный период не освобождался, в распоряжение командира войсковой части № не выводился.

08 февраля 2017 года, после заседания квалификационной комиссии войсковой части №, командиром названной воинской части был издан приказ №, в части прекращения ему выплаты денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

С оспариваемым приказом не согласен, считает его незаконными, поскольку в силу существующего нормативно-правового регулирования он, на основании названного заключения ВВК, должен быть освобожден от занимаемой должности и выведен в распоряжение командира воинской части, чего сделано не было, в связи с чем, снятие с него химической надбавки незаконно.

Административный истец И. и его представитель – Ш., извещенные, надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по административному делу, в судебное заседание не явились, направили в суд свои телефонограммы и заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых указали, что административный иск поддерживают в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: войсковой части № и командира войсковой части № – Е., являющийся одновременно представителем заинтересованного лица – квалификационной комиссии по аттестации офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих службу по контракту войсковой части №, извещенный, надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по административному делу, в судебное заседание не явился, также направил в суд свои возражения на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, в совокупности с материалами дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что приказом начальника федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при министерстве промышленности и торговли РФ от 19 марта 2015 года № старший лейтенант И. был назначен на воинскую должность <данные изъяты> в связи с чем, приказом командира войсковой части № от 27 марта 2015 года № был зачислен в списки личного состава названной воинской части и вступил в исполнение служебных обязанностей.

Приказом командира войсковой части № от 10 апреля 2015 года № <данные изъяты> И. с 27 марта 2015 года установлен повышенный оклад по воинской должности в размере 1,5 оклада по занимаемой им воинской должности, предусмотренной штатом и установлена процентная надбавка к денежному довольствию, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 187, за непрерывный стаж работы с химическим оружием, по состоянию на момент начала работы с химическим оружием, в размере 50% (далее - химическая надбавка).

На основании заключения ВВК <адрес> № от 18 июля 2016 года, утвержденного председателем военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 19 июля 2016 года, И. был признан <данные изъяты>.

Согласно представленному в материалы дела протоколу от 08 февраля 2017 года заседания квалификационной комиссии войсковой части № по аттестации офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на предмет исполнения должностных обязанностей и имеющих медицинские противопоказания, данной комиссией 08 февраля 2017 года было рассмотрено названное заключения ВВК и принято решение об освобождении И. от исполнения обязанностей, в части касающейся работы с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

В протоколе комиссии И. указано на то, что с момента утверждения данного решения комиссии, прекращается выплата ему к денежному довольствию химической надбавки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года №. Названный протокол утвержден 08 февраля 2017 года командиром войсковой части №. В протоколе И. предложено: предоставить право уволиться с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части № № от 08 февраля 2017 года <данные изъяты> И., с 08 февраля 2017 года прекращена выплата повышенного оклада (химической надбавки) по занимаемой им должности, предусмотренной штатом, в связи с признанием его не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию и прекращением допуска к выполнению работ, предусмотренных ст. 1 Федерального закона от 07 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Данный приказ в указанной части обращен к исполнению и реализован, что подтверждается представленными в материалы дела расчетными листками истца за период с февраля 2017 года по апрель 2017 года.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 марта 2017 года № И., на основании своего рапорта от 07 февраля 2017 года был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части № от 26 апреля 2017 года № И. был исключен из списков личного состава названной воинской части и направлен в отдел военного комиссариата, по месту жительства, для постановки на воинский учет.

Разрешая требования истца в части оспаривания бездействия командира войсковой части № по не прекращению в установленном порядке допуска истца к работам с химическим оружием, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: в т.ч. в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца.

В соответствии со ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Пунктом 2 статьи 34 Положения определено, что увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.

В соответствии с подп. «б» п. 5 ст. 34 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы, в т.ч. по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте "г" пункта 3 настоящей статьи) (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ст. 34 Положения, исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

Разрешая требования административного истца о признании незаконным приказа командира указанной воинской части от 08 февраля 2017 года №, в части прекращения выплаты истцу денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан занятых на работах с химическим оружием», работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся, в том числе работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия.

Согласно ст. 4 этого же Федерального закона, гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством РФ, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.

В приложении к указанному Постановлению Правительства РФ предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, окладов по воинской, штатной должности по первой группе работ с химическим оружием составляет 1,5.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» в списке профессий и должностей содержится должность – <данные изъяты>, а объект по хранению и уничтожению химического оружия в городе <адрес> отнесен к списку производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в связи с включением Правительством РФ в вышеуказанное Постановление в список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии - объекта по хранению и уничтожению химического оружия в городе <адрес>, а также в список должностей – должность <данные изъяты> учитывая, что должность административного истца имеется в штате войсковой части №, то в период прохождения военной службы на указанном объекте и в указанной должности он имел право на получение денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительством РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Выполнение И., в период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года, указанных функциональных обязанностей, связанных с работой с химическим оружием, вопреки доводов представителя административных ответчиков Е. документально подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, вопреки доводов представителя Е. об обратном, в судебном заседании установлено, что административный истец с даты утверждения заключения ВВК (19 июля 2016 года) по дату исключения из списков личного состава воинской части (26 апреля 2017 года) выполнял работы, связанные с химическим оружием.

В этой связи, к представленному представителем Е. протоколу заседания аттестационной комиссии 08 февраля 2017 года, в соответствии с которым И. отстранен от исполнения обязанностей в части касаемо работы с химическим оружием, суд относится критически и признает его, не имеющим юридической силы, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец от занимаемой воинской должности не освобождался, а наоборот продолжал по 26 апреля 2017 года исполнять свои функциональные обязанности, в том числе, связанные с работой с химическим оружием.

Довод Е. о том, что после заседания квалификационной комиссии 08 февраля 2017 года административному истцу были разработаны должностные обязанности, исключающие работу, связанную с химическим оружием, суд считает не состоятельным, поскольку в судебное заседание данные должностные обязанности представлены не были.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что И., при наличии медицинских противопоказаний для работы с химическим оружием, не был установленным порядком освобожден от занимаемой им воинской должности и выведен в распоряжение, на основании чего, командир войсковой части № был не вправе прекращать ему выплату денежного довольствия в повышенном размере, за работу с химическим оружием, а поэтому бездействие командира войсковой части №, связанное с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период, с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года, и оспариваемый приказ, в указанной части, суд признает незаконными.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Для восстановления нарушенного права административного истца военный суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по отмене приказа от 08 февраля 2017 года № в части прекращения выплаты И. денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с заинтересованного лица - войсковой части № имеющей наименование - <данные изъяты> в пользу административного истца подлежат возмещению судебные издержки по оплате нотариальной доверенности в размере 1500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, а всего 1800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск И. о признании незаконными: бездействия командира войсковой части №, связанного с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года; приказа командира войсковой части № от 08 февраля 2017 года № в части прекращения выплаты ему денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанного с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения И. от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 08 февраля 2017 года № в части прекращения выплаты И. денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Обязать командира войсковой части № устранить допущенные нарушения, путем отмены приказа № от 08 февраля 2017 года в указанной части, с производством перерасчета и выплаты И. недоплаченного денежного довольствия в части повышенного оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 по занимаемой должности <данные изъяты> за период, с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года.

Взыскать с филиала Федерального бюджетного учреждения <данные изъяты> в пользу И. судебные издержки в размере 1800 (Одна тысяча восемьсот) рублей.

Командиру войсковой части № необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-75/2017 возбужденному по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> И. о признании незаконными: бездействия командира войсковой части №, связанного с непрекращением в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведения в распоряжение командира части) его допуска к работам с химическим оружием за период с 08 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года; приказа командира войсковой части № от 08 февраля 2016 года № в части прекращения выплаты ему денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года, в суд и И., в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....