Решение № 2А-41/2024 2А-41/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-41/2024

УИД 69RS0031-01-2024-000028-73

Дело № 2а-41/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 16 февраля 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ладитец А.В.,

с участием прокурора Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести дорожные работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, в котором с учетом последующих уточнений просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения по ул. Советская, Сотчино, Школьная, ФИО1, Коммунальная, ФИО2, Комсомольская, в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области; обязать административного ответчика в срок до 1 ноября 2024г. организовать проведение дорожных работ по приведению автомобильных дорог в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области: по улице Школьная - от пересечения с ул. Советская до <...> по улице - ФИО1 от пересечения с ул. Советская до <...> по улице Сотчино - от д. 22 до <...> - от пересечения с улицей Школьная до дома 42 по улице Коммунальная, по улице ФИО2 - от дома 4 до дома 38, по улице Комсомольская - от дома 1 до дома 27 в соответствие с нормативными параметрами, установленными пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в коде которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области по улицам Советская, Сотчино, Школьная, ФИО1, Коммунальная, ФИО2, Комсомольская, а именно покрытие проезжей части указанных автомобильных дорог имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением пункта 5.2.4, таблица 5.3 требований ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

12 сентября 2023г. по результатам проверки в адрес главы Старицкого муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Административный ответчик - администрация Старицкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в письменном отзыве указывает, что исковые требования прокурора полностью признает, при этом просит установить срок для их исполнения до 1 ноября 2025г. и рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в письменных пояснениях по делу поддерживает административный иск прокурора. Указывает, что автомобильные дороги в селе Емельяново находятся в неудовлетворительном состоянии, все в ямах и колдобинах, передвигаться по ним на автомобиле можно со скоростью не более 5 км/час.

Заинтересованные лица – ФИО3 и МО МВД России «Ржевский» о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующего в деле прокурора Широкову А.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 указанного закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Аналогичные положения содержаться в пункте 6 статьи 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 9 декабря 2022г. №32.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области по заявлению ФИО3 выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в селе Емельяново Старицкого района Тверской области по улицам Советская, Сотчино, Школьная, ФИО1, Коммунальная, ФИО2, Комсомольская.

Названные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог местного значения (л.д. 28). В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на них Муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области (л.д. 38-58).

В соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2022 г. № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, в том числе Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Старицкий муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Согласно протоколу инструментального обследования, составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» капитаном полиции В.. от 30 августа 2023г.:

- на участке автомобильной дороги улица Коммунальная, расположенном от пересечения с улицей Школьная до дома 42 по улице Коммунальная в селе Емельяново, длиной 1000 м., шириной 4 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица Ленина, расположенном от пересечения с улицей Сотчино до пересечения с улицей Советская в селе Емельяново, длиной 200 м., шириной 7 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица Сотчино, расположенном от дома 49 до дома 39 по указанной улице в селе Емельяново, длиной 900 м., шириной 7 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица Советская, расположенном от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей ФИО1 в селе Емельяново, длиной 1200 м., шириной 6 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица ФИО1, расположенном от дома 1В до дома 53 по указанной улице в селе Емельяново, длиной 1400 м., шириной 5 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица Школьная, расположенном от пересечения с улицей Советская до дома 9 по улице Школьная в селе Емельяново, длиной 300 м., шириной 5 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица ФИО2, расположенном от дома 4 до дома 38 по указанной улице в селе Емельяново, длиной 600 м., шириной 4 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги улица Комсомольская, расположенном от дома 1 до дома 27 по указанной улице в селе Емельяново, длиной 300 м., шириной 4 м., покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 6 до 10 см., что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

12 сентября 2023г. прокурором Старицкого района в адрес главы администрации Старицкого муниципального округа было вынесено представление о необходимости принятия конкретных меры по устранению допущенных нарушений в течение месяца со дня получения представления, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения административными ответчиками возложенных судом обязанностей – до 1 ноября 2024г. суд считает разумным и достаточным.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в предложенный прокурором срок, административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что с учетом объема материальных затрат, длительности и объема работ по ремонту автомобильных дорог в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области у него отсутствует объективная возможность организовать и провести указанные работы в срок до 1 ноября 2024г., ничем не подтверждены.

Кроме того, доказательств тому, что данные работы в полном объеме будут выполнены административным истцом в срок до 1 ноября 2025г., не представлено.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания автомобильных дорог по ул. Советская, Сотчино, Школьная, ФИО1, Коммунальная, ФИО2», Комсомольская, Ленина в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок до 1 ноября 2024 года провести дорожные работы по приведению автомобильных дорог в селе Емельяново Старицкого муниципального округа Тверской области: по ул. Школьная - от пересечения с ул. Советская до <...> по ул. ФИО1 - от пересечения с ул. Советская до <...> по ул. Сотчино – от 9. 22 до <...> – от пересечения с ул. Школьная до <...> по ул. ФИО2 – от д. 4 до <...> – от д. 1 до д. 27 в соответствие с требованиями, установленными пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50587-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «19» февраля 2024 года.

Председательствующий: