Решение № 2А-891/2020 2А-891/2020~М-887/2020 М-887/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-891/2020

№ 2а-891/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.

при секретаре Коноваловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» об оспаривании действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» об оспаривании действий, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что решением Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ ему безосновательно отказано в выплате материальной помощи. Данное решение принято с нарушением, поскольку орган по месту жительства не выходил, необходимые по мнению истца, запросы не направил, иных доходов, кроме пособия по безработице он не имеет, перенес инфекционное заболевание, что свидетельствует о риске для его здоровья, обязанность доказать его нуждаемость в материальной помощи лежит на органе социальной поддержки, в результате бездействия которого он утратил достойный уровень и качество жизни, в связи с чем просит признать решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установить факт наличия нарушения порядка надлежащего проведения проверки, признать ФИО1 нуждающимся в материальной помощи, установить право ФИО1 на материальную помощь, отнести его к категории граждан, предусмотренной п. 3.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 г. №655-П, возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» произвести ФИО1 выплату материальной помощи.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражают против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Губернатора Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то обстоятельство, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Наримановского районного суда Астраханской области, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

Согласно ст. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют граждане, нуждающиеся в материальной поддержке. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется единовременная материальная помощь (ч.2). Порядок и условия предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, а также ее размер устанавливаются Правительством Астраханской области (ч.3).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П "О утвержден Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан (далее - Порядок) в соответствии со статьей 31 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", который определяет процедуру предоставления единовременной материальной помощи лицам, указанным в части 1 статьи 31 Закона Астраханской области.

Согласно п. 2 Порядка получателями единовременной материальной помощи являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Астраханской области, соответствующие требованиям части 1 статьи 31 Закона Астраханской области (далее - заявители). Решение о предоставлении единовременной материальной помощи принимают государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов, центр социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск, центры социальной поддержки населения районов города Астрахань (далее - учреждение).

Из пп. 3.5 Порядка следует, что гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, один раз в два года со дня принятия последнего решения о предоставлении единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим подпунктом в размере до 50,0 тыс. рублей.

Единовременная материальная помощь в соответствии с настоящим подпунктом предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в материальной поддержке в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Порядка для получения единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, заявитель (представитель заявителя) представляет в учреждение: - заявление с указанием обстоятельств, вследствие которых он нуждается в материальной поддержке; - копию документа, удостоверяющего личность заявителя; - копию документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и копию документа, подтверждающего его полномочия как представителя заявителя (в случае подачи заявления и копий документов, указанных в настоящем пункте, представителем заявителя); - копии документов, подтверждающих проживание заявителя на территории Астраханской области (договоры найма, аренды, пользования жилым помещением), в случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства на территории Астраханской области; - копии документов, содержащих сведения о членах семьи заявителя, за исключением одиноко проживающего заявителя (решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении (в случае государственной регистрации рождения, заключения брака за пределами территории Астраханской области); - копии документов, подтверждающих доходы заявителя и всех членов его семьи или одиноко проживающего заявителя за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, которые заявитель (представитель заявителя) вправе представить по собственной инициативе (далее - документы, подлежащие получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия); - копии документов, содержащих сведения о принадлежащем заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему заявителю имуществе на праве собственности (за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия); - копии документов, подтверждающих нахождение заявителя или одного из трудоспособных членов его семьи на регистрационном учете в качестве безработного (в случае постановки заявителя или одного из трудоспособных членов его семьи на регистрационный учет в качестве безработного за пределами территории Астраханской области); - копию медицинского заключения, полученного не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором заявитель (представитель заявителя) обратился в учреждение за предоставлением единовременной материальной помощи, подтверждающего наличие у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания (в случае наличия у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания); - копии документов, подтверждающих понесенные или запланированные заявителем расходы на приобретение товаров, работ, услуг (договоры купли-продажи, счета, счета-фактуры, кассовые чеки, приходные кассовые ордера, квитанции с отметкой об оплате произведенных расходов), - в случае указания в заявлении понесенных или запланированных расходов на приобретение товаров, работ, услуг в качестве обстоятельств, вследствие которых заявитель нуждается в материальной поддержке.

Перечень документов, указанных в абзацах седьмом, восьмом настоящего пункта, утверждается правовым актом министерства и содержит документы, которые заявитель (представитель заявителя) обязан представить, и документы, подлежащие получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 7 Порядка заявитель признается нуждающимся в материальной поддержке на основании следующих критериев: - наличие не зависящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, трудоустройства; - наличие у заявителя права на получение иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации или Астраханской области; - нуждаемость в постоянной, временной или разовой посторонней помощи.

Комиссия осуществляет комплексную оценку нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с критериями, указанными в абзацах пятом - седьмом настоящего пункта, определяет размер единовременной материальной помощи с учетом материально-бытовых условий проживания заявителя, состава и доходов его семьи, обстоятельств, побудивших заявителя к обращению за единовременной материальной помощью; документов.

Пункт 8 Порядка предусматривает основания для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, одним из которых является - несоответствие заявителя (семьи заявителя - в случае обращения за получением единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 3.1 пункта 3 настоящего Порядка) категории получателей единовременной материальной помощи, установленной пунктом 2 настоящего Порядка.

Судом установлено, что решением Наримановского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в части признании решения незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть данное заявление. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи повторно рассмотрено заявление ФИО1 о назначении и выплате единовременной материальной помощи в размере до 50,0 тыс. рублей в соответствии с Порядком и условиями предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 № 655-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан».

На основании представленных документов комиссией установлено, что ФИО1 был трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» юристом. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в целях поиска работы в ГКУ ЦЗН Отдел трудоустройства «Марьина роща» г. Москва. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве безработного в ОГКУ «ЦЗН Наримановского района», сумма пособия за ДД.ММ.ГГГГ составляет 1200 рублей. Принимая во внимание ситуацию, связанную с распространением коронавирусной инфекции территории Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ представитель Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в телефонном режиме составил акт обследования материально-бытовых условий, согласно которому, со слов ФИО1, он проживает совместно с матерью в благоустроенной квартире по адресу: <адрес>, <данные изъяты> доля которой принадлежит ему на праве собственности. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 доходов не имеет, до ДД.ММ.ГГГГ года осуществлял уход за престарелым гражданином в <адрес>. В дополнение к заявлению о назначении и выплате единовременной материальной помощи ФИО1 посредством электронной связи представлены листок нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постановление № об изоляции больного новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ, выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном Административном округе города Москвы, согласно которому ФИО1 находится в режиме изоляции в течение 14 дней.

Решением Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной материальной помощи ввиду отсутствия не зависящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности семьи, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, на основании представленных документов.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности решения ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», принятого с учетом тех обстоятельств, что ФИО1 не трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ года, неоднократно снимался с учета в службе занятости населения ввиду неявки без уважительных причин, факт нахождения на иждивении у ФИО1 нетрудоспособной матери документально не подтвержден, мать ФИО1 - ФИО3 получает пенсию по старости в размере 15 949,64 руб., наличие какого-либо хронического заболевания не подтверждено, ФИО1 не предпринимал мер к увеличению дохода семьи, в том числе путем поиска работы, иного дополнительного заработка с целью достойного обеспечения семьи, при этом сведений о том, что указанные обстоятельства вызваны состоянием здоровья истца иными уважительными причинами, не зависящими от гражданина, не имеется. Таким образом, комиссией по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи принято правомерное решение об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в материальной поддержке, основанное на всестороннем изучении обстоятельств.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований по заявленному истцом основанию отсутствуют. Доводы истца об обратном не основаны на имеющихся доказательствах и требованиях закона.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» об оспаривании действий, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.