Решение № 12-47/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

город Чадан 18 сентября 2017 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Тагаланова С.К., рассмотрев жалобу Государственного инспектора по БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» на постановление мирового судьи судебного участка дзун-Хемчикского кожууна по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор по БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 24 июля 2017 года в отношении должностного лица – председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1 о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указав, что ссылка в постановлении на неразумность и не достаточность срока для выполнения мероприятий, указанных в предписании, не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку определение сроков исполнения предписания находится в компетенции должностных лиц, уполномоченных на вынесение предписания. Должностные лица полиции при выдаче предписания могут ставить конкретные сроки для исполнения, но не более одного месяца. Неблагоприятные погодные условия не исключают обязанности должностного лица на организацию соответствующих работ, которые бы обеспечил своевременное нанесение дорожной разметки в период времени, до наступления неблагоприятных условий. Вышеуказанное не ставит в зависимость установление срока выполнения требований в предписании от погодных условий. Доводы представителя должностного лица о том, что за 10 дней невозможно выполнить работы по нанесению дорожной горизонтальной разметки, так как необходимо значительное время, являются не состоятельными. При рассмотрении данного довода судом не истребованы от должностного лица соответствующие документы о действительности заказа данной краски за пределами Республики Тыва. Не изучен вопрос о количестве закупленных специальных красок за 2017 год. В целях обеспечения безопасности дорожного движения должностным лицом в соответствии с действующим законодательством должно быть обеспечено круглогодичное и хорошо различимая горизонтальная разметка на проезжей части автодороги. Отсутствие разметки на <адрес> выявлено 07 июня 2017 года. По состоянию на 28 июля 2017 года работы по нанесению разметки ФИО1 не организовано. Просит вышеуказанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель государственный инспектор ФИО2, должностное лицо ФИО1, не явились. О месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении заседания не заявляли.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о прекращении производства по делу вынесено 24 июля 2017 года.

Жалоба на указанное постановление государственным инспектором подана 28 июля 2017 года.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен.

Административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела видно, что государственным инспектором БДД ОГИБДД МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 07 июня 2017 года в ходе надзора выявлены недостатки в нарушение требований п. 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ 50597-93 изношенностью горизонтальной разметки 1.1 «разделяющий транспортные потоки противоположных направлений и обозначение границ полос движения», 1.5 «разделяющий транспортные потоки противоположных направлений» на <адрес>, о чём составлен акт от 07 июня 2017 года о выявленных недостатках объектов улично-дорожной сети. Сведения о направлении копии акта ФИО1 отсутствуют.

08 июня 2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» вынесено предписание по устранению нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включенных в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.4.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п.4 ст. 6 № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а именно:

- в срок 10 суток организовать принятие мер по приведению обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии п.4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4,2,5 ГОСТ 50597-93, на <адрес>, нанести дорожную горизонтальную разметку;

1. 1. «разделяющий транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения»,

2. 1.5. «разделяющий транспортные потоки противоположных направлений».

Предписание направлено ФИО1, получено 08 июня 2017 года.

19 июня 2017 года во исполнение требований ст. 28.2 КоАП РФ государственный инспектор БДД ОГИБДД Мо МВД РФ «Дзун-Хемчикский» уведомляет председателя администрации гпг Чадан ФИО1 о том, что 11 часов 00 минут 20 июня 2017 года в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

21 июня 2017 года в 11 часов 00 минут государственным инспектором БДД ОГИБДД Мо МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 составлен протокол № в отношении администрации городского поселения города Чадан в лице председателя администрации ФИО1, протокол составлен в отсутствие ФИО1, действия (бездействие) председателя администрации городского поселения города Чадан ФИО1 квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Вышеуказанная правовая норма предусматривает оформление и вручение акта проверки непосредственно после завершения проверки, то есть в тот же день, а в случае отсутствия лица или его представителя - направление акта заказным почтовым отправлением также непосредственно после завершения проверки.

Кроме того, в соответствии с п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утв. Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380) в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Доказательств, подтверждающих, что акт выявленных недостатков уличной - дорожной сети города Чадан государственным инспектором по БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 вручен либо направлен почтой ФИО1, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в ходе производства по делу административным органом при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ на 20 июня 2017 года в 11 часов 00 минут, а протокол составлен 21 июня 2017 в 11 часов 00 минут, в материалах отсутствуют сведения об извещении ФИО1 на 21 июня 2017 года.

Следовательно, в ходе производства по делу административным органом при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Совокупность доказательств, на которых основывалось должностное лицо получено в результате проверки, проведенной с нарушением норм действующего законодательства, иные доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Указанное нарушение, допущенное государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 является неустранимым в процессе производства по делу в суде, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.

Как усматривается из материалов дела, сроком исполнения предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» от 08 июня 2017 года является 10 дней, то есть предписание должно быть исполнено 18 июня 2017 года.

21 июня 2017 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 вынесен протокол № от 21 июня 2017 года в отношении должностного лица – председателя администрации гпг Чадан Дзун-Хемчикского района ФИО1

24 июля 2017 года мировым судьей судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

28 июля 2017 года в мировой суд судебного участка Дзун-Хемчикский поступила жалоба от Государственного инспектора по БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО2 на постановление от 21 июля 2017 года.

04 сентября 2017 года административный материал поступил в Дзун-Хемчикский районный суд, который был назначен на 18 сентября 2017 года.

18 сентября 2017 года истекает трехмесячный срок давности привлечения председателя администрации гпг Чадан Дзун-Хемчикского района к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5КоАП РФ.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна от 24 июля 2017 года, вынесенное в отношении председателя администрации городского поселения города Чадан Республики Тыва ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя администрации городского поселения города Чадан Республики Тыва ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя администрации городского поселения города Чадан Республики Тыва ФИО1 прекратить.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в надзорном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в установленном законом порядке.

Председательствующий С.К. Тагаланова