Решение № 2-467/2020 2-467/2020~М-531/2020 М-531/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-467/2020

Дело №2- 467 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 16 ноября 2020 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Пальчиковой А.С., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего члена многодетной семьи – ФИО2 к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной, транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в защиту интересов несовершеннолетнего члена многодетной семьи – ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной, транспортной инфраструктуры. В обоснование исковых требований указывает, что постановлением администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО9, ФИО2 представлен бесплатно по 1/5 доли каждому, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ На момент предоставления земельного участка и на момент обращения с настоящим исковым заявлением, земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктурой не обеспечен. Просит обязать администрацию Суджанского района Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектом инженерной инфраструктуры - газоснабжение, объектом дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием.

В отзыве на иск представитель ответчика администрации МО «Суджанский район» Курской области, глава Суджанского района, указывает, что администрация Суджанского района Курской области исполняет полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения с 2015 г. Земельные участки в собственность многодетным семьям предоставляются с 2012 г. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой ведется поэтапно. В соответствии с постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Программы газификации Курской области на 2021 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям» вопрос газификации будет решен в 2021 г. за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям. Вопрос о строительстве автомобильной дороги будет рассмотрен после завершения строительства объектов газоснабжения. Строительство автомобильной дороги не целесообразно, когда не завершено строительство объектов газоснабжения, так как при строительстве указанных объектов дорожное полотно может прийти в негодность. В связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Пальчикова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Суджанский район» Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям в отзыве на иск изложенным. В случае удовлетворения иска, просила срок обеспечения объектом дорожной инфраструктуры установить в течении 12 месяцев со дня обеспечения объекта гозаснабжением.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, п.п. 3 и 4 п. 17).

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки прокуратурой района, по поступившему коллективному обращению граждан, в администрации Суджанского района были выявлены нарушения исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Обеспеченность предоставленных на территории района по адресу: <адрес> многодетным семьям 15 земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в процентном соотношении составила: газоснабжение - 0%, дороги – 0%, чем нарушены жилищные и земельные права отдельных категорий граждан.Из сообщения администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в отношении земельных участков, предоставленных семьям района в собственность без проведения торгов в <адрес> в 2013 г. приняты меры по водоснабжению, электроснабжению, вместе с тем газоснабжение, дорога – отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО3, являются семьей относящейся к категории семей, имеющей троих и более детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом установлено, что постановлением администрации Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО9 бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок принадлежит ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО9 на праве общей долевой собственности по 1/5 доли за каждым, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что территория, на которой расположен указанный земельный участок не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой, а именно отсутствует газоснабжение, дорожной инфраструктурой – твердое дорожное покрытие.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 15 ч. 1 п. 4 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 ч. 1 п. 5 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 8.1 ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Суджанского района Курской области вопросов обеспечения жителей инженерной и дорожной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем доводы представителя ответчика администрации Суджанского района о том, что вопрос газификации спорного земельного участка будет решен администрацией Курской области в 2021 г. за счет средств специальной надбавки, подлежит отклонению, поскольку именно на муниципальном районе «Суджанский район» Курской области лежит обязанность по обеспечению спорного земельного участка инженерной и дорожной инфраструктурой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Суджанского района Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей, что нарушает права отдельных категорий граждан в данном случае несовершеннолетних и многодетных семей на реализацию жилищных и земельных прав, в связи с чем доводы прокурора района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая доводы представителя ответчика в судебном заседании, мнение прокурора в этой части, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения земельного участка объектом дорожной инфраструктурой – твердым дорожным покрытием в течение 12 месяцев после обеспечения земельного участка объектом инженерной инфраструктурой - газоснабжением, что будет целесообразным и достаточным для осуществления полномочий органом местного самоуправления по организации вопроса обеспечения инфраструктурой.

Разрешая в порядке статьи 98 ГПК РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением гражданского дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего члена многодетной семьи – ФИО2 к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной, транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой, а именно газоснабжением земельный участок из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Суджанского района Курской области обеспечить объектом транспортной инфраструктурой – твердым дорожным покрытием земельный участок с кадастровым № из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня обеспечения указанного участка объектом инженерной инфраструктуры (газоснабжение).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Тимошенко В.М.