Решение № 2А-1901/2024 2А-1901/2024~М-1288/2024 М-1288/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1901/2024

УИД 63RS0030-01-2024-002515-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.к.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеева В.С.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика - МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1901/2024 по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова», выразившегося в необеспечении укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ....

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти (далее МБУ «Школа № 18) о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 18», выразившегося в необеспечении укомплектования оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открыванию створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Школа № 18», по результатам которой выявлено, что в нарушение ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные свето-прозрачные ограждающие. Общие технические условия» в МБУ «Школа № 18» оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в образовательном учреждении требования законодательства об образовании и о противодействии терроризму в образовательных учреждениях не соблюдаются в полном объеме.

С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой района руководителю учреждения внесено представление от 12.03.2024 г. за № ... об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов, обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних.

Образовательным учреждением представлен ответ от 12.03.2024 г. № ... о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, из которого следовало, что указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, до настоящего времени информация в прокуратуру района об устранении нарушений не поступала.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ «Школа № 18» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. Здание, расположенное по адресу: ...., входящее в состав муниципальной собственности г.о. Тольятти, передано в оперативное управление образовательного учреждения. МБУ «Школа № 18», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией г.о. Тольятти.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения МБУ «Школа № 18», на объекте по адресу: .... по необеспечению укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках;

- признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти по непредставлению финансирования муниципального бюджетного учреждения МБУ «Школа № 18» для проведения мероприятия по укомплектованию замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках;

- обязать МБУ «Школа № 18» на объекте по адресу: .... устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о. Тольятти финансирования путем укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках, расположенных по адресу: ....

- обязать администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 18» для укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках, расположенных по адресам: .....

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что доказательства бездействия администрации не представлены. ГОСТы, на которые ссылается прокуратура, утратили силу. Прокуратура Комсомольского района г. Тольятти администрации г.о. Тольятти представление не вносились, соответственно, требования не могут быть предъявлены. Оборудование оконных блоков замками безопасности в соответствии с государственными нормами и требованиями, то есть создание необходимых условий для охраны обучающихся во время пребывания в организации должно обеспечить образовательное учреждение. Большинство школ поставило замки либо ведет работы по их установке, в администрацию обращений от школы с просьбой о финансировании установки на оконные блоки замков безопасности не поступало. В новых ГОСТах требования о безопасности оконных конструкций предъявляются к вновь устанавливаемым окнам, а к окнам уже установленным таких требований нет.

Представитель административного ответчика МБУ «Школа № 18» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в здании школы установлены деревянные окна, пластиковые окна установлены только на первом этаже образовательного учреждения в начальных классах, высота первого этажа не опасна и не создает угрозы для здоровья и жизни обучающихся. Пластиковые окна закрываются на ручку, замков не установлено. Деревянные окна закрыты, есть возможность для проветривания, фрамуги находятся высоко. Школой направлены письма в администрацию г.о. Тольятти о необходимости замены деревянных окон на пластиковые, в последние сметы заложены денежные средства на окна с уже установленными замками. За счет собственных средств образовательное учреждение не может устранить установленные прокурором нарушения, в связи с большой стоимостью работ и отсутствием в таком объеме собственных средств.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, об отложении, рассмотрения дела без своего участия не просил.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором района в пределах, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий исходя из установленных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, а также то, что ответ на представление прокурора поступил после 12.03.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска прокурором Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п.п.1,3).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенный в действие Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41.

Настоящий стандарт распространялся на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С 1 ноября 2021 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия".

В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 1 марта 2023 г. для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 1 марта 2023 г.

Таким образом, в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные,приказомРосстандарта от 17 декабря 2021 г. N 1813-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлен до 1 января 2024 г.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее по тексту - ГОСТ 6.1.1 ГОСТ 23166-2021) Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в том числе безопасной эксплуатации оконных блоков.

В силу пункта 6.3 ГОСТ 23166-2021 Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций.

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».

Согласно пункту 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях образовательных учреждений (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

Аналогичные требования содержаться в п.п. 6.2-6.2.2 ГОСТ 23166-2024 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенном в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «Школа № 18» является образовательным учреждением дополнительного образования с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБУ «Школа № 18» является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (пункт 1.4 Устава). Собственником имущества МБУ «Школа № 18» является городской округ Тольятти (п. 3.2 Устава).

МБУ «Школа № 18» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 3 п. 1.4 Устава).

В силу пунктов 3.17, 5.1.14 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ «Школа № 18» учредителем или приобретенных МБУ «Школа № 18» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно Уставу МБУ «Школа № 18» и договору ... УК от 25.01.1996 г. за МБУ «Школа № 18» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: .....

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

На основании части 2 указанного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, производится только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, при этом органы местного самоуправления наделены правом дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; осуществление отдельных государственных полномочий, как и иных предоставленных органам местного самоуправления полномочий, обеспечивается в том числе правом на создание муниципальных предприятий и учреждений, правом участия в создании хозяйственных обществ, установлением тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, правом привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (пункт 2 статьи 14, пункт 3 статьи 15, пункт 2 статьи 16, подпункты 3 и 4 пункта 1 статьи 17, пункт 5 статьи 19, пункт 4 статьи 51, статья 64) (Определение Конституционного суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу Положения «О бюджетном процессе в г.о. Тольятти», утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 09.04.2014 г. № 250 участниками бюджетного процесса в г.о. Тольятти являются, в том числе администрация г.о. Тольятти, финансовый орган администрации, орган финансового муниципального контроля администрации.

Постановление администрации городского округа Тольятти Самарской области от 06.09.2021 № 3005-п/1 утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа Тольятти субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Вышеуказанный Порядок распространяется на муниципальные учреждения, в отношении которых администрация городского округа Тольятти осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством, как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, является главный распорядитель бюджетных средств городского округа Тольятти, в ведомственном подчинении которого находятся муниципальные учреждения (п. 1.3 Порядка).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.07.2021 № 2601-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент образования, являющимся структурным подразделением администрации городского округа Тольятти

Целями предоставления субсидии являются, в том числе реализация мероприятий, не включенных в муниципальные программы и в муниципальное задание учреждений (п. 1.2.2 Порядка).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом г.о. Тольятти, в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, учредителем которых является, реализуемыми через структурное подразделение – департамент образования администрации г.о. Тольятти, являющийся главным распорядителем средств бюджета г.о. Тольятти для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, в чьих полномочия, вопреки доводов административного ответчика, находится организация финансирования мероприятий по укомплектованию оконных блоков зданий образовательных учреждений для предотвращения выпадения обучающихся из окон, соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в 2024 году проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в деятельности МБУ «Школа № 18», а именно в здании, расположенном по адресу: .....

В ходе прокурорской проверки и в настоящем судебном заседании установлено, что оконные блоки в здании МБУ «Школа № 18» по адресу: ...., в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», 23166-99, ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 23166-2024, до настоящего времени не укомплектованы замками безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Комсомольского района г. Тольятти Самарской области 12.03.2024 г. в адрес директора МБУ «Школа № 18» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

МБУ «Школа № 18» в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти направлено письмо за исх. ... от 07.05.2024 г. локальным сметным расчетом о выделении соответствующего финансирования.

Доказательств принятия администрацией г.о. Тольятти как до, так и после получения указанного письма мер по организации финансирования необходимых мероприятий по укомплектованию оконных блоков в здании МБУ «Школа № 18», расположенного по адресу: ...., системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, суду не представлено и судом таких доказательств не установлено, при этом именно на администрации г.о. Тольятти лежит обязанность по финансированию содержания недвижимого имущества муниципального образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в пункте 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Каких-либо мер, при наличии соответствующих полномочий с учетом вышеуказанного правового регулирования спорных отношений, для устранения указанных нарушений МБУ «Школа № 18» за счет собственных средств до поступления представления заместителя прокурора района не принято, соответствующих заявок к учредителю МБУ «Школа № 18» для предоставления финансирования не направлялось.

Указанные установленные обстоятельства дела свидетельствуют о бездействии МБУ «Школа № 18» по исполнению требований вышеуказанных нормативных правовых актов. Причем принятые МБУ «Школа № 18» после поступления представления прокурора меры к получению финансирования для организации работ по укомплектованию оконных блоков замками безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... с учетом того, что вышеуказанные требования безопасности действуют с 1999 года, об отсутствии выше установленного бездействия со стороны МБУ «Школа № 18» по своевременному устранению вышеуказанных нарушений не свидетельствуют. Доводы представителя административного ответчика, сводящиеся к отсутствию денежных средств, необходимых для финансирования указанных работ, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Принимая во внимание, что обязанность по финансовому обеспечению МБУ «Школа № 18» с целью выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и в иных случаях возложена на администрацию г.о. Тольятти, а последней необходимых мер, направленных на организацию финансирования МБУ «Школа № 18» для укомплектования оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, не принято, суд приходит к выводу о допущенном администрацией г.о. Тольятти неправомерном бездействии по исполнению требований вышеуказанных нормативных актов.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти представления в адрес администрации г.о. Тольятти не вносились и требования о незаконном бездействии не могут быть предъявлены, основаны на неверном понимании положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и полномочий суда, предусмотренных частью 8 статьи 226 КАС РФ, согласно которым при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что ГОСТы, на которые ссылается прокуратура, утратили силу, не в полной мере соответствуют действительности, поскольку Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст. взамен ГОСТ 23166-2099, ГОСТ 23166-21 принят ГОСТ 23166-2024, в котором содержаться аналогичные требования к замкам безопасности, устанавливаемым в оконных блоках (в том числе деревянных) зданий образовательных учреждений.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что вышеуказанные ГОСТы применяются лишь к вновь устанавливаемым оконным конструкциям, являются ошибочными, с учетом вышеприведенных положений ГОСТ 23166-21, ГОСТ 23166-2024, позволяющих установить соответствующие системы (замки) безопасности на уже имеющиеся оконные конструкции (блоки), в том числе деревянные. Кроме этого, безопасность несовершеннолетних обучающихся не может быть поставлена во взаимозависимость с необходимостью полной замены оконных конструкций. В данном случае суд отмечает, что административные ответчики сами вправе определить способы приведения оконных конструкций в здании МБУ «Школа № 18» в соответствие с нормативными требованиями.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие замков на окнах свидетельствует о не обеспечении образовательным учреждением безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органа местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБУ «Школа № 18, выразившегося в необеспечении укомплектования оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися для предупреждения выпадения обучающихся из окон; признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившегося в не организации финансирования мероприятий по укомплектованию оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

С целью устранения нарушения прав вышеуказанных лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, организовать финансирование МБУ «Школа № 18» для выполнения мероприятий по укомплектованию оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, а МБУ «Школа № 18» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение работ по укомплектованию оконных блоков для предотвращения выпадения обучающихся из окон в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Указанных сроков, по мнению суда, будет достаточно для устранения администрацией г.о. Тольятти Самарской области и МБУ «Школа № 18» нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти, выразившегося в необеспечении укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти, выразившееся в не организации укомплектования оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися и предупреждающими выпадения обучающихся из окон.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившееся в не организации финансирования необходимых мероприятий по укомплектованию оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения для предотвращения выпадения обучающихся из окон организовать финансирование МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти для выполнения мероприятий по укомплектованию оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Обязать МБУ «Школа № 18 имени Ф.М. Колыбова» г.о. Тольятти в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования для предотвращения выпадения обучающихся из окон организовать проведение работ по укомплектованию оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Председательствующий судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 11 июля 2024 г.