Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-214/2019

№2а-214/2019г. 62RS0011-01-2019-000312-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

С участием прокурора Кудрявцевой Е.С.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по принятию мер по установке дорожных знаков и организации ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Черное-Посерда» Клепиковского района Рязанской области, обязав Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по установке дорожных знаков 5.16 (место остановки автобуса) и 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) на остановочных пунктах в д.Тимохино Клепиковского района, в 50м. от поворота на д.Чиряты Клепиковского района, д.Белое и д.Прудки, а также для организации ремонта данной автодороги в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязав ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по установке вышеуказанных дорожных знаков и организации ремонта данной автомобильной дороги в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки было выявлено несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге. Непринятие мер по проведению ремонта, а также установки соответствующих дорожных знаков на указанной автомобильной дороге межмуниципального значения, проходящей по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве ссылается на то, что ими определяется приоритет в ремонте дорог, полномочия в сфере использования дорог переданы ГКУ РО ДДРО, в указанный прокурором срок исполнить решение суда невозможно в связи с особенностями финансирования.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, поскольку в целях реализации полномочий по ремонту дорог ими был заключен государственный контракт с ООО «Рязаньинжсельстрой», ГКУ РО «ДДРО» не может быть признано виновным в бездействии по непринятию вышеуказанных мер.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Статьей 1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог (л.д.22-24,25-40,41-45,46-47).

ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

К видам деятельности ГКУ РО «ДДРО», в том числе относятся: подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; разработка предложений и мероприятий по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств; организация разработки, рассмотрения и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечение согласования проектной документации и предоставление её Управлению на утверждение; осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, проводит приемку выполненных работ, проверку предъявленных ими к оплате документов.

При этом Министерство, являясь Учредителем ГКУ РО «ДДРО», в отношении данного Учреждения осуществляет, в том числе, полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007года N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанная автомобильная дорога входит в перечень вышеуказанных дорог и имеет идентификационный номер «Спас-Клепики – Черное - Посерда» (61 ОП МЗ 61Н-235).

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 21 мая 2019 года за № 96 (л.д.11) на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Черное-Посерда» были выявлены следующие недостатки: на остановках общественного транспорта отсутствуют дорожные знаки 5.16 (место остановки автобуса) и 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) в нарушении требований п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также п.5.6.23 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004). На всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017 (длина, глубина, ширина): - д.Черное около дома № 7 100см. х 8 см. х 85 см. (выбоина № 1); - 200 метров от д.Черное в сторону д.Белое Клепиковского района Рязанской области 200 см. х 8 см. х 90 см. (выбоина № 1); - д.Белое около дома № 26 140 см. х 9см. х 110см. (выбоина № 1); 80 см. х 8 см. 70 см. (выбоина № 2); - 900 метров от д.Прудки в сторону д.Белозерье 110 см. х 9 см. х 80 см. (выбоина № 1); - 300 метров от д.Ненорово в сторону д.Белозерье 105 см. х 9 см. х 80 см. (выбоина № 1); 80 см.x 8 см. x 75 см. (выбоина № 2), что также подтверждается фототаблицами (л.д.12-20), свидетельством о поверке (л.д.21) и не отрицается сторонами.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 5.6.23. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Непринятие мер по проведению ремонта, а также установки соответствующих дорожных знаков на указанной автомобильной дороге межмуниципального значения, проходящей по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас – Клепики – Черное - Посерда» (61 ОП МЗ 61Н-235), а также находит испрашиваемый прокурором срок для приведения данных участков автомобильной дороги в соответствие требованиями ГОСТ разумным и достаточным.

При этом суд не принимает довод Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» об отказе в иске, в связи с тем, что срок для приведения данных участков автомобильной дороги в соответствие требованиями ГОСТ составляет не менее 17 месяцев с момента открытия финансирования, поскольку данный довод не является основанием для отказа в иске.

Доводы ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что ГКУ не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения (заключен государственный контракт), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно административными ответчиками. Заключение ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает его от выполнения данной обязанности (л.д. 58-83).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас – Клепики – Черное - Посерда» (61 ОП МЗ 61Н-235).

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по установке дорожных знаков 5.16 (место остановки автобуса) и 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) на остановочных пунктах в д.Тимохино Клепиковского района; в 50 метрах от поворота на д. Чиряты Клепиковского района; д. Белое; д. Прудки, а также для организации ремонта на автомобильной дороге «Спас – Клепики – Черное - Посерда» (61 ОП МЗ 61Н-235) Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по установке дорожных знаков 5.16 (место остановки автобуса) и 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) на остановочных пунктах в д.Тимохино Клепиковского района; в 50 метрах от поворота на д. Чиряты Клепиковского района; д. Белое; д. Прудки, а также по организации ремонта на автомобильной дороге «Спас – Клепики – Черное - Посерда» (61 ОП МЗ 61Н-235) Клепиковского района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Пырикова Е.С.