Решение № 2А-4561/2024 2А-951/2025 2А-951/2025(2А-4561/2024;)~М-4141/2024 М-4141/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-4561/2024

Дело № 2а-951/2025 (2а-4561/2024)

УИД: 56RS0027-01-2024-006077-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Щукиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Ивлева Е.П.,

административного истца ФИО2,

его представителя – адвоката Бакуменко И.А.,

представителя административного ответчика призывной комиссии Оренбургской области ФИО3,

представителя административного ответчика военного комиссара Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Оренбургской области, военному комиссариату Оренбургского района Оренбургской области, военному комиссару Оренбургской области, военному комиссару Оренбургского района Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Южного округа г. Оренбурга.

ДД.ММ.ГГГГ он, исполняя надлежащим образом свои обязанности по воинскому учету, явился в военный комиссариат по повестке серии № № на ДД.ММ.ГГГГ к 15.00 ч. для прохождения заседания призывной комиссии Оренбургского района.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Оренбургского района принято решение о призыве ФИО2 на военную службу. Ему вручена повестка серии № № на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 ч. для отправки к месту прохождения военной службы, что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения.

С принятым решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования здоровья, а также в части освобождения от призыва на военную службу.

При вынесении решения присутствовал неполный кворум участников, решение принято без учета результатов общих диагностических исследований.

В ходе проведения мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу, административный истец был направлен на прохождение обязательных диагностических исследований после прохождения медицинского освидетельствования. Он прошел данные исследования, но результаты не были готовы ко дню заседания призывной комиссии.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Административный истец сообщал сотрудникам военного комиссариата и членам призывной комиссии о том, что в отношении него возбуждено уголовное дело. Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 23.08.2024 было представлен им на заседании призывной комиссии.

Просит суд признать решение призывной комиссии Оренбургского района о призыве его на военную службу, принятом в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2024, незаконным.

Представители административных ответчиков – военного комиссариата Оренбургского района Оренбургской области, военного комиссара Оренбургского района Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административный истец ФИО2, его представитель – адвокат Бакуменко И.А., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Оренбургской области ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Представитель административного ответчика военного комиссара Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2. ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).

Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками. Повестки направляются гражданам в письменной форме и дублируются в электронной форме. Повестки в письменной форме направляются военным комиссариатом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания гражданина либо вручаются под расписку лично работниками военного комиссариата (в том числе непосредственно в военном комиссариате) или руководителями или иными ответственными должностными лицами (работниками) по месту работы (учебы) призывника, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (п. 3 ст. 26, п. п. 2, 2.2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ; ч. 2 ст. 9 Закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ; п. п. 6, 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663)

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая, в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона).

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п. 20).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 20).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.

Системный анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование.

При этом не исключается возможность проведения освидетельствования указанного лица в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе, а, следовательно, и возможность принятия призывной комиссией субъекта Российской Федерации соответствующего решения, в случае, если обследование не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии.

Из материалов дела следует, что повесткой военного комиссариата Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ серии № № ФИО2 обязан явиться ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 ч. в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии.

В период осеннего призыва 2024 года ФИО2 по результатам проведенного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б3) и призван на военную службу, что подтверждается выпиской из книги протоколов призывной комиссии Оренбургского района. Состояние удовлетворительное, диагноз: ВСД по гипертоническому типу. Жалобы на периодические головные боли. Обследование в частной клинике, мед. документы не предоставляет. Рост <данные изъяты> см., вес <данные изъяты> кг.

ФИО2 вручена повестка военного комиссариата Оренбургского района под личную подпись для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 ч.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение призывной комиссии Оренбургского района в призывную комиссию Оренбургской области не обжаловалось.

Согласно выписке из решения призывной комиссии (субъекта) Оренбургской области решение призывной комиссии Оренбургского района о призыве на военную службу в отношении ФИО2 отменено, в связи с окончанием срока призыва, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением следователя следственного отдела по Южному административному округу г. Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч№ УК РФ в отношении ФИО2

Указанное постановление ФИО2 направлял в адрес военного комиссара Оренбургского района ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Оренбурга в отношении ФИО2 утверждено и направлено в суд обвинительное заключение по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. № УК РФ, - уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Исходя из положений пункта 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о военно - врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565, при несогласии гражданина с заключением военно - врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно - врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно - врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

ФИО2 правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой военно - врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно - врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении истца от призыва на военную службу у призывной комиссии не имелось.

Доводы административного истца о том, что врачами не учтены его жалобы на состояние здоровья, препятствующее прохождению военной службы, не приняты во внимание медицинские документы, подтверждающие его невозможность по состоянию здоровья проходить военную службу, судом расцениваются как необоснованные, поскольку врачами - специалистами при проведении медицинского освидетельствования в отношении административного истца заболеваний, не позволяющих проходить военную службу, не выявлено, с учетом установленных диагнозов определена категория годности – Б3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

С учетом медицинского освидетельствования, лабораторных исследований административного истца, установленных диагнозов, административному истцу была определена категория годности "Б3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Доказательств того, что указанные административным истцом заболевания препятствовали медицинской комиссии определить категорию годности и требовали проведения дополнительного обследования, в материалах дела не имеется. Административный истец иных доказательств незаконности решения не представил.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из выше приведенных норм закона, решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья или о призыве окончательно утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование. Административный истец не заявлял ходатайств о проведении военно-врачебной экспертизы в установленном законом порядке, не представил допустимых и достоверных доказательств наличия у него каких-либо установленных диагнозов, не прошел независимого медицинского обследования, в связи с чем решение принято исходя из представленных сторонами доказательств.

При этом ФИО2 не лишен возможности как самостоятельного обращения в экспертное учреждение с целью проведения независимой военно-врачебной экспертизы, так и в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК.

Ходатайство ФИО2 о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы судом отклонено, поскольку в настоящее время решение призывной комиссии отменено, обстоятельства установления категории годности истца к военной службе на день рассмотрения дела отпали, в связи с чем правовые основания назначения по делу судебной экспертизы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Принимая во внимание, что постановлением следователя следственного отдела по Южному административному округу г. Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области от 23.08.2024 возбуждено уголовное дело № 12402530003000234 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ в отношении ФИО2, он не подлежал призыву на военную службу в декабре 2024, года, в связи с чем решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу является незаконным.

Однако учитывая, что на момент рассмотрения административного иска оспариваемое решение призывной комиссии, которым установлена категория годности и принято решение о призыве ФИО2 на военную службу, фактически является нереализованным и отменено решением призывной комиссии (субъекта) Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы отпала, права административного истца восстановлены в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, в связи с чем в иске надлежит отказать в полном объеме.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, суд отказывает в иске истцу.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком нарушений прав административного истца при принятии оспариваемого решения не допущено, судом при рассмотрении административного дела не установлено.

Доводы административного истца о наличии у него спорных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, подлежат отклонению. Как указывалось выше, оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу является недействующим, как нереализованное. Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.

Ссылка административного истца на то, что оспариваемое решение призывной комиссии Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права ввиду того, что в связи с призывом его на военную службу в декабре 2024 года увеличен объем обвинения по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО2, по признакам преступления, предусмотренного ч. № УК РФ, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку в настоящее время указанное уголовное дело рассматривается в Центральном районном суде <адрес>, где будет проверена обоснованность предъявленного подсудимому ФИО2 обвинения, его объем посредством оценки исследованных в судебном заседании доказательств, в рамках рассмотрения настоящего административного дела суд не наделен полномочиями по оценке доказательств по уголовным делам.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к военному комиссариату Оренбургской области, военному комиссариату Оренбургского района Оренбургской области, военному комиссару Оренбургской области, военному комиссару Оренбургского района Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии – протокола № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 03 апреля 2025 года

Судья О.В. Евсеева