Апелляционное определение № 33А-2714/2026 от 4 мая 2026 г.

Дело N 33а-2714/2026

В суде первой инстанции дело N 2а-169/2026

УИД 27RS0002-01-2025-004185-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 мая 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Зыковой М.В.

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре: Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 22 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 - ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения ФИО2, ФИО4, представителя ФИО3, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11 марта 2025 г., оформленное протоколом N 53, возложить обязанность на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 февраля 2005 г.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, стаж его службы в календарном исчислении составляет более 16 лет, ему присвоено специальное звание капитан внутренней службы.

21 февраля 2005 г. ФИО2 принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 2 апреля 2024 г. ФИО2 обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю) с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, которое не было рассмотрено по существу.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 сентября 2024 г., вступившим в законную 15 января 2025 г., за ФИО2 признано право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (как за лицом, поставленным до 1 марта 2005 г. по месту службы на жилищный учет и изъявившим желание получить вместо жилого помещения ЕСВ), на УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 о выплате ЕСВ.

Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 11 марта 2025 г. (протокол N 53) ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ ввиду отсутствия обязательных документов, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24 апреля 2013 г. N 369 (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Правила), а именно в связи с непредставлением послужного списка, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги по адресу фактического проживания ФИО2, его супруги и дочери, а также по месту регистрации супруги ФИО2 и его дочери.

ФИО2 считает решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе ему в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, поскольку им в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю были представлены все документы, необходимые для принятия решения по его заявлению. Полагает, что комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю могла самостоятельно запросить послужной список, поскольку личное дело административного истца, находящегося на пенсии, находится в распоряжении административного ответчика.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 декабря 2025 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФСИН России, ФИО4, ФИО6, ФИО7

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 января 2026 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 - ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение нормы материального, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что со стороны административного ответчика имеется формализм. Комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю вправе взаимодействовать с иными подразделениями для получения необходимой информации. Комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи структурой того же ведомства, имела возможность и была обязана самостоятельно запросить к материалам учетного дела послужной список, поскольку ФИО2 является пенсионером, и не может самостоятельно запрашивать указанные документы. Кроме того, личное дело в спорный период времени находилось вне архива, а в Кировском районном суде г. Хабаровска по иному делу.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Административный истец ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме,

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 просил решение суда отменить, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В суде апелляционной инстанции заинтересованное лицо ФИО4 поддержала позицию административного истца, полагая решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица ФСИН России ФИО5, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 проходил службу в ФКУ "ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю", уволен 18 июля 2008 г. по выслуге лет, дающей право на пенсию, имел на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении более 16 лет, в льготном исчислении - более 21 года, был принят по месту службы на основании его заявления от 21 февраля 2005 г. и решения жилищной комиссии учреждения от 1 марта 2005 г. на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в дальнейшем с данного учета в предусмотренном законом порядке не снимался, до апреля 2024 г. жильем обеспечен не был.

2 апреля 2024 г. ФИО2 обратился к УФСИН России по Хабаровскому краю за ЕСВ с заявлением, на которое ему направлено разъяснение от 22 апреля 2024 г. о правах на участие жилищных программах и об имеющихся у него социальных гарантиях

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 сентября 2024 г., вступившим в законную 15 января 2025 г., за ФИО2 признано право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (как за лицом, поставленным до 1 марта 2005 г. по месту службы на жилищный учет и изъявившим желание получить вместо жилого помещения ЕСВ), на УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 о выплате ЕСВ.

Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 11 марта 2025 г. (протокол N 53) ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ ввиду отсутствия обязательных документов, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно в связи с непредставлением послужного списка, а также копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги по адресу регистрации и места жительства ФИО2, его супруги и дочери.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 283-ФЗ), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что основанием для отказа комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю в постановке ФИО2 на учет для получения названной единовременной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно послужного списка, а также финансовых лицевых счетов по месту регистрации и жительства ФИО2 и членов его семьи. Суд первой инстанции также указал, что данными правилами органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены этими Правилами.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом N 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее также - ЕСВ).

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена ЕСВ в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (действовавшей на время возникновения спорных отношений).

Согласно подпунктам "г", "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения ЕСВ к заявлению прилагает, в том числе копию послужного списка, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон N 283-ФЗ в качестве жилищной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Наличие правовых оснований для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов.

Согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения ЕСВ обязан приложить к заявлению (рапорту) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места своего жительства и мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Вместе с тем сотрудником могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Суд первой инстанции, признавая законным отказ комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю в постановке ФИО2 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения указал, что основанием отказа является непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно послужного списка и финансовых лицевых счетов, выписок из домовой книги по месту жительства и месту регистрации ФИО2, его супруги и ребенка, а также на то, что Правилами органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены этими Правилами.

Между тем суд первой инстанции неправильно истолковал положения подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вследствие этого оставил без внимания положения данной нормы о том, что сотрудником в комиссию могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, - доказательства, подтверждающие невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира и т.п.

Как следует из положений Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан.

Регистрация или отсутствие таковой в соответствии со статьей 3 ФЗ N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах РФ" не могут служить основаниями ограничения или условиями реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Как установлено судебной коллегией, ФИО2 представлена справка администрации Сергиевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25 ноября 2024 года N 202 о регистрации супруги ФИО2 – ФИО4, а также их дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения по адресу: <адрес>.

Из материалов учетного дела ФИО2 следует, что собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> является ФИО8, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 28 марта 2008 года, выписка из ЕГРН. Собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, основание государственной регистрации – договор передачи жилого помещения в собственность граждан N 56 от 21 января 2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 марта 2008 г., выпиской из ЕГРН от 18 ноября 2024 г. В материалах учетного дела ФИО2 также имеется акт проверки жилищных условий заявителя (ФИО2) от 2 августа 2012 года, оформленный в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края. При заполнении указанного акта имеются сведения о зарегистрированных, в том числе временно, и проживающих по адресу: <адрес> гражданах, с указанием даты регистрации по данному адресу.

Кроме того, ФИО2 представлена справка ОМВД России по Хабаровскому району от 22 июля 2016 года N 106 о проживании ФИО2, совместно с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и женой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 2014 г. по настоящее время по адресу: <адрес>. Факт проживания ФИО2 совместно с членами семьи по вышеуказанному адресу: <адрес> в период с 2020 г. подтверждается справками ОМВД России по Хабаровскому району аналогичного содержания от 14 июля 2020 года N 381, от 5 октября 2022 г. N 792, от 14 сентября 2023 г. N 258, от 9 октября 2024 г. б/н.

Согласно заявлению от 6 февраля 2025 г. в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 уведомляет комиссию о невозможности получения и предоставления копии финансового лицевого счета, выписок из домовых книг, лицевых счетов в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в связи тем, что не является собственником вышеуказанного жилого помещения,

Также ФИО2 представлены справки в отношении жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с ООО «МО «Сбытовая компания» от 3 июля 2025 г. б/н об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по состоянии на 1 июня 2025 г., ООО «Сфера» от 23 сентября 2025 г. N С250923-1 об отсутствии задолженности с 1 января 2021 г. по оплате ЖКУ в отношении вышеуказанного жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия приходя к выводу о предоставлении ФИО2 в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю всех необходимых документов, в том числе содержащих информацию о месте жительства ФИО2, его супруги ФИО4 и дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за пятилетний период, исходит из того, что ФИО2 также 6 февраля 2025 года в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были приложены документы, подтверждающие невозможность получения им выписки из домовой книги и копий финансовых лицевых счетов с места жительства (заявление о том, что он не является собственником жилого помещения по месту фактического проживания), а также взамен требуемых выписки из домовой книги и копий финансовых лицевых счетов с места жительства были приложены справки ОМВД России по Хабаровскому району о проживании по адресу: <адрес>, а также справки об отсутствии задолженности по оплате ЖКУ.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок N 550).

Согласно пункту 7.2.5 Порядка N 550, ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке, в том числе начальнику территориального органа ФСИН России, предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц. В целях подготовки директору ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, комиссия ФСИН России направляет запросы в территориальные органы ФСИН России и образовательные организации ФСИН России о предоставлении уточняющих сведений об указанных лицах (далее - сведения). Территориальные органы ФСИН России и образовательные организации ФСИН России представляют в комиссию ФСИН России сведения не позднее двадцати дней со дня поступления вышеуказанных запросов.

Судебная коллегия соглашается с доводами административного истца, о том, что ФИО2, являясь уволенным со службы (пенсионером), не имеет возможности самостоятельно получить послужной список, поскольку личное дело административного истца находится в распоряжении административного ответчика. Комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю вправе взаимодействовать с иными подразделениями учреждения для получения необходимой информации, в связи с чем, входя в структуру указанного учреждения, имела возможность самостоятельно запросить к материалам учетного дела послужной список ФИО2

В соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заверенных в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что, принимая обжалуемое решение, комиссия ограничилась указанием на представление административным истцом не полного пакета документом.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не предусмотрено такого основания отказа в постановке на учет, как предоставление не полного пакета документов, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что в постановке на учет административному истцу могло быть отказано лишь при несоответствии его условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отсутствие вышеуказанных документов не повлияло на право административного истца быть признанным нуждающимся с целью получения ЕСВ.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 января 2025 г., установив в ходе судебного разбирательства, что ФИО2 проходивший службу в ФКУ "ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю" (уволен 18 июля 2008 г. по выслуге лет, дающей право на пенсию), имевший на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении более 16 лет, в льготном исчислении - более 21 года, был принят по месту службы на основании его заявления от 21 февраля 2005 г. и решения жилищной комиссии учреждения от 1 марта 2005 г. на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в дальнейшем с данного учета в предусмотренном законом порядке не снимался, до апреля 2024 г. жильем обеспечен не был и 2 февраля 2024 г. обратился к УФСИН России по Хабаровскому краю за ЕСВ, воспользовавшись оговоренным в законе правом выбора способа жилищного обеспечения (предоставление жилого помещения либо получение ЕСВ), однако, вместо рассмотрения его заявления по существу ему было направлено разъяснение от 22 апреля 2024 г. о правах на участие жилищных программах и об имеющихся у него социальных гарантиях, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 283-ФЗ, пришли к выводу как о наличии оснований для признания за ФИО2 права на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (как за лицом, поставленным до 1 марта 2005 г. по месту службы на жилищный учет и изъявившим желание получить вместо жилого помещения ЕСВ), так и для понуждения УФСИН России по Хабаровскому краю к рассмотрению по существу заявления ФИО2 о выплате ЕСВ с тем, чтобы уполномоченный орган УФСИН России по Хабаровскому краю самостоятельно в рамках своей компетенции разрешил вопросы, касающиеся предоставления ЕСВ (с учетом соблюдения условий осуществления выплаты), а также порядка и размера ее предоставления.

Судебная коллегия приходит к выводу, что комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю следовало неформально подходить к данному вопросу, а учесть все заслуживающие внимания обстоятельства, поскольку семья ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., поставлена на соответствующий учет, за ФИО2 решением суда, вступившим в законную силу, признано право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (как за лицом, поставленным до 1 марта 2005 г. по месту службы на жилищный учет и изъявившим желание получить вместо жилого помещения ЕСВ). Отказ в постановке на соответствующий учет противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает их доверие к закону и действиям государства.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю является незаконным.

При установленных обстоятельствах принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя ФИО2 - ФИО3 удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 января 2026 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11 марта 2025 года, оформленное протоколом N 53.

Возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению от 2 апреля 2024 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: