Решение № 2А-902/2017 2А-902/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-902/2017

Дело № 2а-902/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Царева С.Ю.,

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области об отмене предписания № 08/4-03-491/2017 от 30.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области об отмене предписания № 08/4-03-491/2017 от 30.06.2017. В обоснование заявленных требований указал, что 30.06.2017 было выдано предписание об устранений выявленных нарушений требований земельного законодательства, в котором указано, что истец более 5 лет не подряд не проводил работы по возделыванию с.х. культур, не проводил сенокошение и выпас скота, что соответствует признакам неиспользования земель с.х. назначения и предписывалось в срок до 30.09.2017 устранить указанные нарушения. С данным предписанием не согласен по следующим основаниям. Считает, что факт ухудшения качества земель не установлен и не подтвержден, земельное законодательство не устанавливает сроков использования земельного участка, и исполнения обязанностей, в предписании не указано конкретно положений действующего законодательства, обязывающего истца устранить выявленные нарушения. Кроме того, истец указывает, что в соответствии с уставом ФГБУ «ВНИИООБ», директором которого является ФИО1, использовать землю сельхозназначения институт может только тогда, когда это необходимо для выполнения государственного задания и не обязан проводить работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также проводить сенокошение как научно-исследовательская организация. В иске просил отменить предписание № 08/4-03-491/2017 от 30.06.2017.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать, поскольку требования предписания соответствуют действующему законодательству.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом. При этом сведений о привлечении М. ФИО1 к административной ответственности за неисполнение оспариваемого им предписания в материалах дела не имеется.

С учетом приведенных выше положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации заявление об оспаривании такого предписания с выяснением вопросов законности содержащихся в нем властных распоряжений рассматривается в порядке административного судопроизводства.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определены цели охраны земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 05 июня 2017 года в период с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. проведена плановая выездная проверка, согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №00006-3 от 12.05.2017г., в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно- исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства» (ФГБНУ «ВНИИООБ», обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения «Камызякский» с кадастровым номером 30:05:040301:47 площадью 2337481 кв.м, входящий в землепользование с единым КН 30:05:000000:61, расположенный по адресным ориентирам: <адрес>.

В ходе проведения вышеназванных мероприятий должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что директор ФГБНУ «ВНИИООБ» ФИО1 допустил неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения «Камызякский» с кадастровым номером 30:05:040301:47 площадью 2337481 кв.м, входящий в землепользование с единым КН 30:05:000000:61, расположенный по адресным ориентирам: <адрес>, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока установленного Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон), а именно в течение трех и более лет не используется по назначению - для производства сельхозпродукции, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводится сенокошение и выпас скота.

Согласно Заключению № 15/15 от 14.07.2015 Астраханского филиала ФГБУ «ВНИИКР» вышеуказанный земельный участок не используется по назначению - для производства сельхозпродукции, на участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения, зарос древесно-кустарниковой растительностью.

На основании полученных результатов и их анализа должностным лицом сделано заключение о том, что данный земельный участок не используется по своему назначению более 5 лет.

Должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 30.06.2017 директору ФГБНУ «ВНИИООБ» ФИО1 выдано предписание № 08/4-03-491/2017 - устранить выявленные нарушения в срок до 30.09.2017.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом в статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указано, что под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Пунктом 1 статьи 6 названного закона установлено, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Постановлением №08/4-03-491/2017/21/10/02/50000 по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 директор ФГБНУ «ВНИИООБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ за не использование земельного участка сельскохозяйственного назначения «Камызякский» с кадастровым номером 30:05:040301:47 площадью 2337481 кв.м, входящий в землепользование с единым КН 30:05:000000:61, расположенный по адресным ориентирам: <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока установленного Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон), а именно в течение трех и более лет.

Доводы представителя административного истца о том, что использовать землю сельхозназначения институт может только тогда, когда это необходимо для выполнения государственного задания и не обязан проводить работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также проводить сенокошение как научно-исследовательская организация, противоречат приведенным выше нормам земельного законодательства и не могут служить основанием для освобождения от установленной законом обязанности по проведению мероприятий, установленных ст. 13 Земельного кодекса РФ, и Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Срок, установленный должностным лицом в предписании, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, сведений о том, что лицо, в отношении которого вынесено предписание, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в суд не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание № 08/4-03-491/2017 от 30.06.2017 выдано уполномоченным лицом, в рамках действующего законодательства на основании выявленных признаков административного правонарушения, по которому вынесено постановление, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца административным ответчиком в судебном заседании не установлено, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области об отмене предписания № 08/4-03-491/2017 от 30.06.2017 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья С.Ю. Царев

На 31.10.2017 решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ содержится в материалах дела № 2а-902/2017 в производстве Камызякского районного суда Астраханской области.