Решение № 2А-342/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2А-342/2023

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С., при секретаре Кудиновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Широкова Д.С. к <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам – <адрес>, уточнив требования, о возложении обязанностей обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны), ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи в период обучения и нахождения в общеобразовательных учреждениях на территории <адрес>, являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Аполинарьева Ю.А. свои заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель МБОУ <адрес> ФИО1 и представитель Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца – помощника прокурора Аполинарьеву Ю.А., настаивавшей на удовлетворении требований, выслушав представителей административных ответчиков, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора <адрес>, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.2, 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие терроризму основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В силу ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № №ФЗ) государственная политика – в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Пунктом 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №- ФЗ) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений п.2, 3 ч. 6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время образовательной деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Уставу МБОУ <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, является общеобразовательной организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица, основной целью деятельности является выполнение работ и оказание услуг в сфере образования (п. 1.1-1.4, 2.1-2.8 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 102, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

За <адрес> на праве оперативного управления закреплено здание школы, расположенное по адресу: №, <адрес>,, в котором проходит образовательный процесс (п.1.7, 1.8).

Таким образом, в силу вышеназванных норм, <адрес>, являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что общеобразовательное учреждение <адрес> не обеспечено охраной. Данное обстоятельство стороной административного ответчика в судебном заседании не опровергнуто.

Образовательное учреждение расположено в поселке <адрес>, в населенном пункте подразделения служб быстрого реагирования отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона № к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно п. 7 ст. 1.1 указанного Закона № под пропускным режимом понимается – порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Согласно п. 6 <адрес> № в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ст. 11 Закона № оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст.3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 2 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее – лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее – лицензирующий орган).

Таким образом, обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного в населенном пункте – <адрес> в отдалении от служб быстрого реагирования, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Федеральная целевая программа развития образования на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Во исполнение указанной Федеральной программы Министерством образования и науки Российской Федерации направлены совместное письмо Минобрнауки № №, Роспотребнадзора № и МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», которым руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано вести подготовку образовательных учреждений к новому году в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Типовой перечень мероприятий по подготовке утвержден вышеуказанным совместным письмом, а также письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № и включает такие мероприятия, как установка ограждения по периметру образовательного учреждения, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, а также обеспечение охраны образовательного учреждения.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ разработаны Методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. Одним из требований, предъявляемых к безопасности объекта образования, является обеспечение его охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями.

Актуальность данных положений остается значимой и в настоящее время.

Как установлено, здание школы, подлежащее охране, находится в оперативном управлении <адрес>, в связи с чем, заключение договора на оказание охранных услуг со специализированной охранной организацией является обязанностью самого образовательного учреждения.

Вместе с тем, исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в ст.31 Закона № №-ФЗ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование деятельности <адрес> осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования <адрес>п. 4 Устава).

Учредителем и собственником имущества <адрес> является муниципальное образование <адрес> с подведомственной территорией, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования <адрес> (п.п. 1.2 Устава).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности <адрес> осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативоа в расчете на одного ребенка. Нормативы финансового обеспечения должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей (п.4.11 Устава).

Из вышеприведенного усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательных учреждений муниципального образования Михайловский муниципальный район с подведомственной территорией, финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе по заключению образовательными учреждениями договоров со специализированной организацией для осуществления контрольно- пропускного режима в зданиях школ возложена на администрацию муниципального образования Михайловского муниципального района.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель администрации <адрес> и представитель <адрес> также согласилась с исковыми требованиями. Судом признание иска принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность требований <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 218-222, 139, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску прокурора <адрес> Широкова Д.С. к <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательной организации.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом антитеррористической защищенности образовательной организации.

Обязать <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Обязать администрацию <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации <адрес>, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.