Решение № 2-4255/2017 2-4255/2017~М-3474/2017 М-3474/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-4255/2017

Дело № 2-4255/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Алчаковой А.А.,

с участием: помощника прокурора Адыге-Хабльского района КЧР - Бажева А.А. (удостоверение ТО №), представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа,

у с т а н о в и л:

Прокурор Адыге-Хабльского района КЧР в интересах ФИО2 обратился с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа. Исковое заявление обосновано тем, ФИО2 обратился в Адыге-Хабльскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите своих прав на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей в судебном порядке. ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, под №. По настоящее время ФИО2 Министерством образования и науки КЧР жилое помещение не предоставлено. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, КЧР. На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 12.12.2012 № принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Родители ФИО2, отец ФИО3 и мать ФИО4 решением Адыге-Хабльского районного суда от 30.11.2005 лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына. Согласно Постановлению Главы администрации Адыге-Хабльского района от 20.02.2003 №, опекуном ФИО2 назначена его бабушка ФИО5 проживающая по адресу: <адрес>. С сентября 2010 года по июнь 2013 года ФИО2 обучался в КГТК филиала ГАОУ ВПО «Невинномысской государственно гуманитарно-технический колледж» <адрес> края, 05.07.2013 получил диплом об окончании колледжа № от 28.06.2013. После окончания обучения ФИО2 был призван в Вооруженные силы Российской Федерации для прохождения срочной военной службы. В настоящее время ФИО2 проживает в неблагоустроенном помещении, а именно в здании коровника на ферме по <адрес> в <адрес> КЧР. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и справке выданной КЧР ГУП «Техническая инвентаризация» ФИО2, в собственности недвижимого имущества не имеет. Право на получение жилья ФИО2 не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права. В силу требований ст.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06 2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее Закон КЧР № 34-РЗ) реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в квартирах-28 кв.м. Согласно п.1 ч.3 ст.7 Закона КЧР №34-РЗ ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением по месту первичного выявления, то есть в Адыге-Хабльском районе КЧР. Просит суд: Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики вынести решение о предоставлении ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес> Карачаево-Черкесской Республики; Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес> Карачаево-Черкесской Республики.

В судебное заседание представителем ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление ФИО2 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР не явился, надлежащим образом судом извещен о времени и месте слушания дела, каких либо ходатайств в суд не направил.

Прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит: Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики вынести решение о предоставлении ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики; Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных явившимися участниками, процесса доказательств. В данном случае причину неявки представителя ответчика ввиду предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО2 являются отец ФИО3 и мать ФИО4 (Свидетельство о рождении серии II-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Адыге-Хабльского районного суда от 30.11.2005 года родители ФИО2, отец ФИО3 и мать ФИО4 лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына.

Согласно Постановлению Главы администрации Адыге-Хабльского района от 20.02.2003 №75, опекуном ФИО2 назначена его бабушка ФИО5 проживающая по адресу: <адрес>.

Как следует из паспорта ФИО2 с 25 ноября 2008 года, он зарегистрирован по адресу: <адрес>

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 12.12.2012 № 955 принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

С сентября 2010 года по июнь 2013 года ФИО2 обучался в КГТК филиала ГАОУ ВПО «Невинномысской государственно гуманитарно-технический колледж» с.Кочубеевское Ставропольского края, 05.07.2013г. получил диплом об окончании колледжа № № от 28.06.2013 г., что подтверждается соответствующей справкой от 02.04.2012 года №.

После окончания обучения ФИО2 был призван в Вооруженные силы Российской Федерации для прохождения срочной военной службы, что подтверждается военным билетом серии АК №.

Постановлением Главы Адыге-Хабльского муниципального района Апсуанского сельского поселения от 06 марта 2012 года №2 ФИО2 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Недвижимое имущество на праве собственности за ФИО2 не значится, что подтверждается имеющимися в деле справками бюро технической инвентаризации и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

Согласно справки Адыге-Хабльского муниципального района Апсуанского сельского поселения от 25.09.2017 года №, ФИО2 в настоящее время проживает в <адрес> (на ферме в здании коровника), работает по найму у ЧП ФИО6, разнорабочим.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО2 состоит под №.

18 октября 2017 года ФИО2 обратился к межрайонному прокурору Адыге-Хабльского района с заявлением о защите его жилищных прав.

Приказом исполняющего обязанности министра образования и науки КЧР от 12.12.2012 года №955 « О постановки на учет для обеспечения жилым помещением» ФИО2 принят на учет для обеспечения жилым помещением.

Согласно письма за подписью и.о. заместителя Председателя Правительства КЧР от 20.12.2016 года №08/5140, направленного уполномоченному по правам человека в КЧР, ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда под №264.

Списки детей-сирот направлены в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

19 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ №271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03 февраля 2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2013 года № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было им реализовано, и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, ФИО2 еще в 2012 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧР принята на учет для обеспечения жилым помещением как сирота. ФИО2 не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО2 права на внеочередное обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право им не реализовано, исковые требования в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить во внеочередном порядке ФИО2 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в части обязания Министерства образования и науки КЧР принять решение о предоставлении во внеочередном порядке ФИО2 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров – подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании установлено, что Министерством образования и науки КЧР вынесен приказ об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01 января 2017 года, ФИО2 включен в этот список, и приказ направлен Министерству имущественных и земельных отношений КЧР для реализации прав указанных в нем лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа – удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2017 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева