Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020(2А-1970/2019;)~М-1922/2019 2А-1970/2019 М-1922/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-187/2020

2а-187/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Миллерово

Ростовская область

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Серединой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о бездействии должностных лиц Администрации Миллеровского городского поселения, несоблюдении последними законодательства об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения.

Кроме того, в ходе проведения проверки по обращению ФИО6 установлено, что согласно Областному закону «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 № 436-ЗС в собственность муниципального образования «Миллеровское городское поселение» передана дорога грунтовая, протяженностью 0,65 км, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации Миллеровского городского поселения от 29.12.2012 № «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Миллеровское городское поселение Миллеровского района» в указанный перечень автомобильных дорог местного значения входит автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию 01.01.1971, инвентарный номер объекта недвижимости №.

Проверка показала, что асфальтобетонная автомобильная дорога, проходящая по вышеуказанной улице, в частности от <адрес> до <адрес> (протяженность 215 м.), располагается вблизи территории МБОУ Гимназия № 1 им. Пенькова М.И. (расстояние от границы автомобильной дороги до территории школы - 5 м., протяженность автомобильной дороги вдоль школы - 105 м.). По указанной автомобильной дороге движение автотранспорта осуществляется в обе стороны. Однако, вдоль автомобильной дороги, на всем ее протяжении, отсутствует тротуар, пешеходы, в том числе несовершеннолетние, обучающиеся в МБОУ Гимназия № 1 им. Пенькова М.И., вынуждены передвигаться по проезжей части, совместно с потоком движущегося автотранспорта.

В нарушение ряда положений федерального законодательства автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, не обустроена тротуаром, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся МБОУ Гимназия № 1 им. Пенькова М.И., а также иных пешеходов, вынужденных передвигаться по проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения обращения ФИО6 межрайонной прокуратурой 03.09.2019 Главе Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушение, то есть на обустройство тротуара по <адрес>, не принято.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д.94), административный истец просил суд: признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в не обустройстве тротуара вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также обязать Администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течении 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснения дал в рамках административного искового заявления, при этом дополнил, что в ходе осмотра установлено, что при движении по автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> по направлению к <адрес>, с левой стороны расположена образовательная организация - МБОУ Гимназия № 1 имени Пенькова М.И., которая по всему периметру имеет ограждение в виде решетчатого металлического забора. При этом расстояние от забора образовательной организации до автомобильной дороги по <адрес> составляет 5 м. Протяженность автомобильной дороги, проходящей по <адрес> вдоль данной образовательной организации составляет 105 м.

В указанном ограждении образовательной организации имеются 4 входные калитки (на схеме №№ 1, 2, 3, 4), при этом одна входная калитка со стороны <адрес> постоянно закрыта (№ 3), проход обучающихся на территорию школы осуществляется с 06 часов 50 минут до 08 часов 15 минут через входные калитки, расположенные со стороны <адрес> (№ 4) и <адрес> (№№ 1, 2).

С 08 часов 15 минут до 21 часа как вход детей на территорию образовательной организации так и выход осуществляется только через входную калитку, расположенную со стороны <адрес> (№ 2). При этом несовершеннолетние, двигающиеся со стороны <адрес>, которые входят на территорию образовательной организации двигаются по проезжей части автомобильной дороги, проходящей по <адрес> на всем протяжении и входят через калитку № 2. Аналогично несовершеннолетние, двигающиеся в сторону <адрес>, выходящие через калитку № 2, проходят по проезжей части <адрес> на всем протяжении, при этом существует одновременно постоянный поток транспортных средств.

Таким образом, установлено, что именно со стороны <адрес> основная масса обучающихся МБОУ Гимназия № 1 имени Пенькова М.И. попадает на территорию данной школы, при этом последним приходится проходить по проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, при этом по автомобильной дороге осуществляется движение автомобилей.

На всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по пл<адрес> в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар, что является недопустимым и не может гарантировать безопасность несовершеннолетних-пешеходов, а также неопределенного круга иных лиц.

Ширина дорожного полотна автомобильной дороги, проходящей по <адрес> составляет 4 м., движение транспортных средств по ней осуществляется в обоих направлениях.

Проезжая часть автомобильной дороги, проходящей по <адрес> со стороны <адрес> ограничена металлическим ограждением, таким образом, что проезд на автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> со стороны <адрес> невозможен, взъезд на автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> возможен только со стороны <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, считая их не основанными на законе. В адрес суда представил письменные возражения (л.д.52-56,79-83), в рамках которых им даны пояснения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по <адрес>, потом переименованной в <адрес>, отсутствует тротуар. Он совместно с работниками прокуратуры проводил замеры данной проезжей части. По дороге проходит движение автомобилей, хотя дорога и тупиковая, движение проходит в две стороны. По проезжей части двигаются со стороны <адрес> в сторону <адрес> пешеходы, в том числе и несовершеннолетние дети, которые идут в школу. Наличие тротуара обязательно на данной площади.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник Отдела благоустройства Миллеровского городского поселения ФИО13 который пояснил суду, что обустроить тротуар под трубой отопления, по которой протекает горячая вода теоретически возможно, но для этого необходимо провести перестройку всего. Нужно будет выносить коммуникации под землю, чтобы убрать опасность. Указал, что это нецелесообразно, так как это слишком большие затраты. Вокруг данного объекта с трех сторон имеются тротуары. Ширина дороги позволяет сделать тротуар, но в случае какой-то аварийной ситуации с теплосетями, это возможно приведет к летальному исходу, потому что температура у теплоносителя очень большая. С другой стороны проезжей части строить тротуар нецелесообразно, поскольку там технологические въезды находящихся там предприятий, а также там расположен многоквартирный жилой дом, подъезда с <адрес> не имеется, так как она пешеходная. Также там расположен ресторан <данные изъяты> музыкальная школа, организация ритуальных услуг и Дом культуры, смысла тротуар делать нет, он будет весь во въездах и это не приведет к увеличению безопасности при движении пешеходов. Для движения детей по пешеходным дорогам устроен пешеходный переход по <адрес> и движение через <адрес> там имеются калитки, в которые дети могут входить. Другой вход в школу с <адрес> открыт не может быть, потому что там разрушается козырек входа. Калитка с <адрес> тоже закрыта, ведь там оборудован пешеходный переход с «лежачими полицейскими», перильными ограждениями. Необходимости детям двигаться вдоль теплотрассы по <адрес> отсутствует, имеется вход с <адрес> и детям ничего не мешает двигаться по внутренней школьной территории. Остальным пешеходам ничего не мешает, проходить, так есть по пешеходный тротуар вокруг школы с трех сторон, который соответствует всем требованиям.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив имеющие значение для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от08.11.2007N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от10.12.1995N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТа Р52766-2007 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» улицы и дороги местного значения, расположенные в жилой застройке, следует обустраивать тротуаром с наименьшей шириной пешеходной части 2 метра. При этом в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от08.11.2007 г.N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В силу п. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, расположенная на территории Миллеровского городского поселения, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, утвержденный постановлением администрации Миллеровского городского поселения от29.12.2012 и относится к числу дорог общего пользования местного значения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения в содержании дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, а именно отсутствует тротуар в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения также подтверждаются актами осмотров автомобильной дороги от 29.08.2019 года (л.д.26) и от 25.02.2020 года (л.д.128).

Это обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Таким образом, по мнению суда, ответчиком допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог.

Принимая во внимание, что дорога по <адрес> на участке от примыкания с<адрес> примыканияс <адрес> по территории населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что на данном участке должен быть обустроен тротуар.

Отсутствие обустройства дороги тротуаром, создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

Таким образом, в силу указанных выше норм права, законодательством на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, которая ответчиком не исполняется, в связи с чем, со стороны ответчика имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ стороной ответчика не представлено доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог.

Довод ответчика о невозможности проведения работ по обустройству тротуара спорной дороги ввиду нахождения трубы отопления, подлежит отклонению. Прохождение коммуникаций на участке дороги не освобождает ответчика от выполнения обязанности, возложенной на него Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку является основанием для соблюдения строительных норм и правил при оборудовании тротуара, а также согласования выполнения строительно-дорожных работ с собственником коммуникаций.

Ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств, свидетельствующих о том, что обустройство тротуара может каким-либо образом создать угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела ходатайства о назначении соответствующей экспертизы ответчиком заявлено не было.

Кроме того, в настоящее время в данной охранной зоне уже располагается и эксплуатируется автомобильная дорога, обустройство на ней одного из элементов обустройства – тротуара не приведет значительному изменению ее параметров и характеристик.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Миллеровского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год суд считает возможным установить срок для выполнения мероприятий, связанных с исполнением данного решения - в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в не обустройстве тротуара вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 02.03.2020 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б.Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 02.03.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>