Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018~М-395/2018 М-395/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-526/2018

Кделу№2а-526/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 25 июля 2018 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой А.И., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района в сфере обращения с отходами производства и потребления.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края Злыденко В.А. обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 года №7/3-25-2018 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1-4 классов опасности, по результатам которой установлено, что администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно требованиям ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно п.п.18,19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно социально - экономическому паспорту муниципального образования Калининский район на территории Старовеличковского сельского поселения постоянно проживает 14110 человек. На каждого жителя поселения органом местного самоуправления определен лимит ТКО в размере 150 л. или 0,15 куб.м. Для сбора у населения ТКО на территории поселения размещены контейнеры для сбора отходов объемом 0,75 куб.м. Таким образом, месячный объем мусора составляет не менее 2115 куб.м., или 2822 заполненных контейнера емкостью 0,75 куб.м. При условии ежедневного вывоза заполненных контейнеров в течение месяца на территории поселения должно быть размещено не менее 94 контейнеров. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона на территории Калининского сельского поселения размещено в два раза меньше контейнеров, а именно 44 штуки, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан. Кроме того, захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч.3, 5 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». При этом, действующие площадки для сбора не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88. Вопреки п.п.2.2.2,2.2.3 Правил размер площадок не соответствует нормативным требованиям, расстояние от близлежащих построек до контейнеров удалено более чем на 100 м. Более того, администрацией поселения ненадлежащим образом осуществляется учет мест размещения ТКО на территории поселения. Вопреки ч.4 ст.13.4 Закона №89-ФЗ органом местного самоуправления не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, вообще не ведется. Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком. Указанное явилось основанием для внесения 17.04.2018 главе Старовеличковского сельского поселения ФИО1 представления №7-01/2478. В связи с неисполнением требований прокурора района глава поселения ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка №147 Калининского района от 13.06.2018 года привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Вместе с тем, акт прокурорского реагирования до настоящего времени не рассмотрен, нарушения закона в сфере обращения с отходами производства и потребления не устранены, ответ на представление в прокуратуру района не направлен. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 КАС РФ заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 17.04.2018 года №7-01/2478; 2.Обязать администрацию муниципального образования Старовеличковское сельское поселение к 01.01.2019 года устранить нарушения п.п.18,19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13, ч.ч.1,4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.2.2.2,2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Суд в порядке ст.ст.226,150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В судебном заседании старший помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района №7-01/2478 от 17.04.2018 года, прокурор Калининского района вынес в адрес главы Старовеличковского сельского поселения представление, содержащее требование об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано, что согласно социально - экономическому паспорту муниципального образования Калининский район на территории Старовеличковского сельского поселения постоянно проживает 13730 человек. На каждого жителя поселения органом местного самоуправления определен лимит ТКО в размере 150 л. или 0,15 куб.м. Для сбора у населения ТКО на территории поселения размещены контейнеры для сбора отходов объемом 0,75 куб.м. Таким образом, месячный объем мусора составляет не менее 2059 куб.м., или 2746 заполненных контейнера емкостью 0,75 куб.м. При условии ежедневного вывоза заполненных контейнеров в течение месяца на территории поселения должно быть размещено не менее 91 контейнера. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона на территории Старовеличковского сельского поселения размещено в два раза меньше контейнеров, а именно 60 штук, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан. Кроме того, захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч.3,5 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». При этом, действующие площадки для сбора не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88. Вопреки п.п.2.2.2,2.2.3 Правил размер площадок не соответствует нормативным требованиям, расстояние от близлежащих построек до контейнеров удалено более чем на 100 м. Более того, администрацией поселения ненадлежащим образом осуществляется учет мест размещения ТКО на территории поселения. Вопреки ч.4 ст.13.4 Закона №89-ФЗ органом местного самоуправления не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, вообще не ведется. Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах в производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации Старовеличковского сельского поселения, а также о необоснованном снижении руководством органа местного самоуправления требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства.

В вышеприведенном представлении прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры района и по результатам рассмотрения представления принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений федерального законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок (л.д.5-7).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №147 Калининского района Краснодарского края от 13.06.2018 года, глава администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с не рассмотрением в установленный срок представления прокурора Калининского района №7-01/2478 от 17.04.2018 года и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000,0 рублей (л.д.8,9).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно подп.18,19 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.п.1,4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В судебном заседании установлено, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 года №7/3-25-2018 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1-4 классов опасности, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального образования Старовеличковское сельского поселение Калининского района не соблюдаются обязанности при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения, что нашло свое отражение в представлении прокурора в адрес главы поселения об устранении указанных нарушений закона. Доказательств того, что административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществил мероприятия по устранению таких нарушений, в судебном заседании не установлено. Таким образом, наличие нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора района №7-01/2478 от 17.04.2018 года, нашло свое подтверждение в судебном заседании, при этом сведений об устранении административным ответчиком, как органом местного самоуправления, таких нарушений не имеется, что свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 17.04.2018 №7-01/2478.

2.Обязать администрацию муниципального образования Старовеличковское сельское поселение к 01.01.2019 устранить нарушения п.п.18,19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13, ч.ч.1,4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 30.07.2018 года.