Решение № 2-1507/2020 2-1507/2020~М-1228/2020 М-1228/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-1507/2020

УИД 52RS0009-01-2020-002057-72-52
РЕШЕНИЕ дело № 2-1507/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.,

при секретаре Кудряшовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Арзамаса и СНТ №14 г. Арзамаса о признании отказа незаконным и признании нежилого здания жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 0.0. обратилась в суд с иском к администрации г. Арзамаса и СНТ №14 г.Арзамаса о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства, указывая, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание- садовый дом общей площадью 294,1 кв.м, и земельный участок общей площадью 739 кв.м, (разрешенное использование- для ведения садоводства), расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанный садовый дом был построен ею в 2018г. Строительство велось своими силами и за счет собственных средств. В целях подведения городских коммуникаций в доме, данный объект недвижимости должен обладать статусом жилого дома. Капитальность постройки садового дома и возможность постоянного проживания в нем, а также соответствие санитарно- гигиеническим, противопожарным требованиям подтверждается техническим заключением, согласно которому исследуемое здание- садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации. В феврале 2020г. она обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения нежилым и нежилого помещения жилым помещением с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом для постоянного проживания по указанному адресу. Уведомлением №2/2 администрацией г.Арзамаса ей было отказано в признании садового дома жилым домом. Она вынуждена обратиться в суд с заявлением о признании нежилого дома жилым, поскольку указанный дом отвечает все необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям. В настоящее время в указанном садовом доме она постоянно проживает. Иного жилья у нее нет. Данный дом полностью оборудован всеми необходимыми для круглогодичного (постоянного) проживания условиями. В доме имеются все необходимые санитарные и электротехнические устройства. Строительство жилого дома осуществлено в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, разрешенный вид и категория земли использования участка не нарушены, строительство дома соответствует всем необходимым нормам и правилам, существенных отступлений от них не имеется, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация дома возможна как жилого. Просит признать нежилое здание, наименование: садовый дом площадью- 294.1 кв.м., количество этажей: 3 (в том числе подземных-1), кадастровый номер №, расположенный на земельном участке площадью 739 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации в нем.

Определением Арзамасского городского суда от 27.07.2020г. для участия по делу в качестве 3-их лиц без самостоятельных требований привлечены: Управление государственной охраны объектов культурного наследия и Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Арзамасского городского суда от 07.09.2020г. для участия по делу в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований привлечены: ФИО2. ФИО3

Определением Арзамасского городского суда от 29.09.2020г. принято дополнительное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г.Арзамаса в переводе садового дома по адресу: <адрес> в жилой дом.

В судебное заседание истица и представитель ответчика не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истицы по доверенности ФИО4 иск поддержала.

Представители 3-х лиц: Управления государственной охраны объектов культурного наследования Нижегородской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, третьи лица: ФИО2, ФИО3 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истицы, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз.2 ст,1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления -утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. №13-П "По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условии: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ:

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст.15 ЖК РФ:

1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

2. Жилым помещением признается изолированное, помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (...)).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п.7 указанного Положения.

Согласно пункту 7 указанного Постановления, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. \

На основании полученного заключения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в своем Постановлении от 14.04.2008 Ы7-П, гражданское законодательство в новых социально- экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст.263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106- 97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 739+/-10 кв.м, (кадастровый номер - №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 07.12.2016г., 23.01.2020г.

На указанном земельном участке расположено 3-хэтажное (2 - надземных и подземных -1) нежилое здание - садовый дом общей площадью 294.1 кв.м., собственником которого также является истица, что подтверждается выписками из ЕГРН от 23.08.2018г., 02.07.2020г.

Участниками общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> являются ФИО2 и ФИО3 (2/3 и 1/3 доли соответственно), что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.10.2016г., 15.07.2020г.

Согласно техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО5 от 04.07.2020г., площадь нежилого здания составляет 237,6 кв.м., общая площадь - 294,1 кв.м.; имеются 7 комнат площадью соответственно 33,5 кв.м., 14,8 кв.м., 30,8 кв.м., 30,7 кв.м., 49,3 кв.м., 29 кв.м., 49,5 кв.м.

Из технического заключения, составленного 25.02.2020г. ООО «Артель-Групп», следует, что по результатам проведенных визуального и натурных обследований строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, руководствуясь СП 13-102- 2003, было установлено: техническое состояние конструкций ленточных фундаментов под стенами здания, техническое состояние стен подвала и этажей, техническое состояние перекрытия оценивается как исправное; техническое состояние крыши оценивается как работоспособное; техническое состояние инженерных коммуникаций электроснабжения, вентиляции, теплоснабжения, водопровода и канализации находятся, в рабочем режиме; проведенные натурные обследования конструкций здания показали: качество выполненных строительномонтажных работ в целом оценивается как удовлетворительное; в жилом доме расположены следующие помещения: подвал - комната №1 площадью 29 кв.м., комната №2- 49,5 кв.м.; первый этаж: комната №3- 33,5 кв.м., комната №4- 14,8 кв.м., комната №5-30,8 кв.м.; второй этаж: комната №6- 30,7 кв.м., комната №7-49,3 кв.м., общая площадь жилого дома- 237,6 кв.м., число этажей надземной части- 2, число этажей подземной части - 1; качество выполненных строительно- монтажных работ удовлетворительное; выполненные ремонтно- строительные работы удовлетворяют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»," Санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; признаков деформативности, которые могут привести к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций и в целом надежности здания не обнаружено; техническое состояние основных конструкций в соответствии с СП 13-102-2003 в целом работоспособное, не нарушено и не создает угрозу жизни и здоровью людей; объект капитального строительства расположен в границах земельного участка; жилой дом соответствует нормативам Российской Федерации в области градостроительства и строительства и обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию; построенный жилой дом пригоден для постоянного проживания людей.

Следовательно, названный дом соответствует всем требованиям нормативной документации жилого дома.

Никаких доказательств, опровергающих выводы данного заключения, ответчиком судье не представлено.

Как указывалось выше, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Как следует из искового заявления и объяснений представителя истца, в феврале 2020г. ФИО1 обращалась в Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения нежилым й, нежилого помещения жилым помещением с заявлением о переводе нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу в жилой дом для постоянного проживания по указанному адресу.

Между тем, Комиссией... данный вопрос не разрешен.

Уведомлением №2/2 от 25.02.2020г. администрацией г.Арзамаса истице было отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Арзамас земельный участок № находится в зоне садоводческих товариществ (СХ-1), где жилые дома не входят в основные виды разрешенного использования земельных участков.

Уведомлением №52-0-1-245/3901/2020-259 от 18.03.2020г. ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, поскольку не представлены документы, подтверждающие изменения назначения здания с кадастровым номером №.

Из искового заявления и объяснений представителя истца следует, что ФИО1 проживает в названном доме.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на земельном участке по указанному выше адресу размещение строения противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам; объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований) нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Также установлено, что истица иного жилья в собственности не имеет, зарегистрирована адресу: <адрес>, но проживает постоянно в садовом домике по спорному адресу.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, принадлежащее истице ФИО1 нежилое здание - садовый дом общей площадью 294.1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является зданием капитального строительства; строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и является пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации в нем.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194,195,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

1.Признать отказ администрации г. Арзамаса в переводе садового дома по адресу: <адрес> в жилой дом незаконным.

2.Признать нежилое здание (наименование - садовый дом, площадь - 294.1 кв.м., количество этажей - 3 (надземных - 2, подземных -1), кадастровый номер -№)), расположенный на земельном участке площадью 739 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /Газимагомедов Б.Г.

***

***

***

***а