Решение № 2-418/2020 2-418/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-418/2020

Дело № 2-418/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000487-49)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 05 ноября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-418/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д. Палёнка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа д. Палёнка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: об обязании в срок до 01.09.2021 года обеспечить охрану здания МБОУ «СШ д. Палёнка», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Средняя школа д. Палёнка», в ходе которой было установлено, что объекту (МБОУ «СШ д. Палёнка», расположенному по адресу: <...>), на основании Акта обследования и категорирования объекта (территории) и Паспорта безопасности МБОУ «СШ д. Палёнка» присвоена третья категория опасности. Однако, в нарушение действующих норм законодательства по безопасности и не смотря на отнесение МБОУ «СШ д. Палёнка» к третьей категории опасности, охрана данного объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, договор на физическую охрану объекта (территории) с указанными организациями (подразделениями) не заключался. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований антитеррористического законодательства, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе учащихся данного образовательного учреждения, в связи с чем непринятие мер по организации антитеррористической защищенности руководством МБОУ «СШ д. Палёнка» может повлечь нарушение прав учащихся и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «СШ д. Палёнка» – директор школы ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – начальник отдела образования ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие и принять решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании МБОУ «СШ д. Палёнка» устранить нарушения антитеррористического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: …

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; ….

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п.п. 8 и 9 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: …

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; ….

2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями».

В ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; и т.д..

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»:

«3.1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании».

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма, в связи с чем постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации:

«1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 6, п. 13, п. 23, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации:

«6. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

13. Устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

23. Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; …»

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «СШ д. Палёнка» бессрочно предоставлено право на ведение образовательной деятельности, что подтверждается копией лицензии от 10.04.2018 года № 1738 серия 48 ЛО1 № 0001932, копией свидетельства о государственной аккредитации от 13.06.2017 года № 302 серии 48 А01 № 0000575.

Согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа д. Палёнка», утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Становлянского муниципального района № 137 от 26.12.2017 года, МБОУ «СШ д. Палёнка» зарегистрировано постановлением главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 477 от 06.07.2011 года для оказания услуг в сфере образования, его учредителем является муниципальное образование Становлянского муниципального района Липецкой области, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области.

Согласно п.п. 1.8.1, 1.9, 1.10, 1.11 Устава МБОУ «СШ д. Палёнка» Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области, Становлянского муниципального района и настоящим Уставом; имеет статус юридического лица; самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-хозяйственной деятельности, имеет самостоятельный баланс.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом МБОУ «Средняя школа д. Палёнка» к компетенции МБОУ «Средняя школа д. Палёнка» как образовательного учреждения относится вопрос обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения, в том числе сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из Паспорта безопасности МБОУ «Средняя школа д. Палёнка» за 2020 год, утвержденного директором МБОУ «СШ д. Палёнка» и согласованного с начальником УФСБ России по Липецкой области, начальником ГУ МЧС России по Липецкой области и начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области, а также Акта обследования и категорирования объектов (территории) МБОУ «СШ д. Палёнка» видно, что по результатам обследования и категорирования комиссией объекту (МБОУ «СШ д. Палёнка») присвоена третья категория опасности, в связи с чем межведомственной комиссией было рекомендовано выполнить ряд мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности объекта, в том числе обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области безопасности, в том числе антитеррористической, охрана объектов (территории) МБОУ «СШ д. Палёнка» не осуществляется, что подтверждается ответом и.о. начальника отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 30.09.2020 года № 289 и справкой, подготовленной 30.09.2020 года заместителем прокурора Становлянского района Липецкой области Сорокиным А.В., по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства в деятельности образовательных учреждений Становлянского муниципального района Липецкой области, из которых следует, что охрана объектов (территории) МБОУ «СШ д. Палёнка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, договор на физическую охрану объекта (территории) с указанными организациями (подразделениями), не заключался.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что МБОУ «СШ д. Палёнка» относится к 3 категории опасности объекта (территории), суд приходит к выводу о том, что отсутствие охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, свидетельствует о несоблюдении и неисполнении ответчиком требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасность для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает возможным при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить, возложив на МБОУ «СШ д. Палёнка» обязанность обеспечить охрану объектов (территории) МБОУ «СШ д. Палёнка», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, при этом учитывая то, что для устранения вышеуказанных нарушений потребуются бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда до 01.09.2021 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Поскольку учредителем МБОУ «СШ д. Палёнка» является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, являющаяся органом местного самоуправления, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа д. Палёнка» обеспечить охрану объектов (территории) МБОУ «СШ д. Палёнка», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2021 года.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова