Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело № 2а-932/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

ФИО2, ФИО3, ФИО4

к администрации муниципального образования «город Архангельск»

об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании судебных расходов

при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО5,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск». Просят признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом <адрес> в г. Архангельске, а также помещений, принадлежащих на праве собственности административным истцам, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом и, соответственно, принять решение об изъятии принадлежащих на праве собственности административным истцам помещений, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа.

В обоснование иска указали, что являются собственниками жилых помещений соответственно квартиры № в доме <адрес> в г. Архангельске. Дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Срок, установленный собственникам жилых помещений для решения вопроса о сносе дома или его реконструкции истек ДД.ММ.ГГГГ. Собственники снос дома не осуществили. Администрация муниципального образования «город Архангельск» до настоящего времени не приняла решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, чем нарушила их жилищные права.

В судебное заседание ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцом по доверенности ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указал, что администрация муниципального образования допустила незаконное бездействие, поскольку вся процедура выкупа жилого помещения у собственников в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, необоснованно затянута.

Администрация муниципального образования «город Архангельск» о месте и времени проведения судебного заседания извещена, представителя не направила. В письменном отзыве представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 с иском не согласилась, полагая, что незаконное бездействие не допущено, сведения о планируемом изъятии земельного участка размещены на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ и опубликованы в газете «Архангельск – город воинской славы» ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство имущественных отношений Архангельской области, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из буквального толкования данной номы права следует, что изъятие у собственников принадлежащих им жилых помещений в доме может быть осуществлено только при соблюдении нескольких условий: признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; предъявление уполномоченным органом к собственникам помещений в данном доме требования о сносе дома или его реконструкции в определенный срок; невыполнение собственниками помещений в доме требования о сносе или реконструкции дома в указанный уполномоченным органом срок; принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд; принятие решения об изъятии каждого жилого помещения в таком доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов дела усматривается, что ФИО10 является участником долевой собственности на квартиру <адрес> в г. Архангельске с размером доли № (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

ФИО4 является участником долевой собственности на квартиру <адрес> в г. Архангельске с размером доли № (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

ФИО3 является участником долевой собственности на квартиру <адрес> в г. Архангельске с размером доли №.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта здания признано экономически не целесообразным.

Указанное заключение было принято межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления в порядке, установленном в разделе IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в пределах своей компетенции и никем оспорено не было. Распоряжением № заместителя мэра города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, жилые помещения, принадлежащее истцам на праве собственности, в установленном законом порядке признаны непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «город Архангельск» направила ФИО2, ФИО3, ФИО4 требование о сносе аварийного дома, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ требование администрации муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного жилого дома <адрес> в г. Архангельске в части срока его исполнения признано незаконным.

На администрацию муниципального образования «город Архангельск» возложена обязанность изменить требования от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного дома <адрес> в г. Архангельске, направленные ФИО2, ФИО3, ФИО4, определив срок его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда исполнено, требование о сносе дома, направленное административным истцам изменено в части срока его исполнения, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ снос жилого дома <адрес> в г. Архангельске собственники не осуществили.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Из содержания приведенных норм права следует, что выкупная цена и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При этом соглашение включает в себя обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Суд учитывает, что в случае неосуществления собственниками сноса или реконструкции жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, является обязанностью органа местного самоуправления. Ее неисполнение может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку не позволяет завершить процедуру выкупа у собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Отсутствие у ответчика материальной возможности расселить граждан, проживающих в признанных непригодными для проживания муниципальных жилых помещениях, правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «город Архангельск» разместила на официальном Интернет – ресурсе сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г. Архангельск, <адрес>. На данном земельном участке расположены, среди прочего, квартира № с кадастровым номером №; квартира № с кадастровым номером №, квартира № с кадастровым номером №.

Сообщение аналогичного содержания опубликовано в газете «Архангельск-город воинской славы» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация муниципального образования «город Архангельск» в порядке, установленном главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ приступила к реализации процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка по адресу: Архангельск, <адрес> расположенных на нем жилых помещений – квартир № дома <адрес> в г. Архангельске. В частности начала процедуру выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд.

При этом, в силу указания ч. 1 ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязан среди прочего запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения, а также у предполагаемых правообладателей изымаемых земельных участков или иных объектов недвижимого имущества; обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, и официальном сайте указанного в подпункте 2 настоящего пункта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, срок для сноса дома, установленный в требовании от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ совершил действия, направленные на реализацию процедуры изъятия земельного участка и расположенного на нем жилого помещения.

Минимальный срок, необходимый для установления сведений об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Конкретный срок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд действующим законодательством не установлен.

Доводы представителя административных истцов о том, что ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку вся процедура выкупа жилых помещений, необоснованно затянута, суд отклоняет. Предметом рассмотрения в данном случае является бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск» только в части неисполнении обязанности принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом <адрес> в г. Архангельске с определением выкупной цены изымаемого жилого помещения, сроков и других условий выкупа. В данной части бездействие не допущено.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования не допущено незаконное бездействие, соответственно заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. В том числе не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом и, соответственно, принять решение об изъятии принадлежащих на праве собственности административным истцам помещений, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа.

Истцами понесены расходы на оплату юридических услуг в сумме 4 000 руб. каждым (квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №), договор на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 понесла расходы по оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, основания для взыскания судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Е. А. Саблина