Решение № 2-3852/2018 2-3852/2018~М-3536/2018 М-3536/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3852/2018

2-3852/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Чеботовой А.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

24 октября 2018 года

материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, действующего в защиту неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «ПОЖАРНОЕ ДЕЛО» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названными исковыми требованиями. Мотивируя обращение, истец указал, что 03.08.2018 при проведении внеплановой выездной проверки ответчика ООО "Пожарное дело" (<адрес>,1) установлено невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства. Просит суд признать действия ООО «Пожарное дело», осуществляющего деятельность, связанную с уcлугами в области пожарной безопасности по адресу: <адрес>, с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Возложить обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 03.12.2018, а именно:

1.Обеспечить выполнение производственного лабораторно-инструментального контроля условий труда работников в объеме и с кратностью с учетом требований нормативных документов (контроль канцерогенов, вредных веществ с учетом класса опасности, инфразвука в кабинах автомобилей, уровней шума с учетом зоны работ, световой среды (пульсации освещения, КЕО, уровень искусственного освещения, контроль микроклимата с учетом требований Таблицы П.17.3 Р 2.2.2006-05 по ранжированию классов условий труда по показателям микроклимата для определения среднесменной величины класса условий труда, ЭМП ПЭВМ, ЭМП РЧ, аэроионов и иных факторов), документы предоставить в рамках производственного контроля;

2.При работе с ручным механизированным инструментом (7 единиц) обеспечить соблюдение п.1.2, 3.2.3, 5.5, 5.6, т.3 Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ. На корпус инструмента нанести допустимое время работы с инструментом с учетом вибрационных характеристик;

3.Обеспечить утилизацию отходов (б\у ЛЛ, автомобильных фильтров, ветоши, песка, масла, смета, покрышек и иных);

4.Актуализировать Инструкцию о порядке обращения с отходами с учетом перечня образующихся (включить мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), спецодежда, утратившая потребительские свойства, картриджи печатающих устройств (с содержанием тонера менее 7 % отработанные), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, смет с территории предприятия малоопасный, камеры пневматических шин автомобильных отработанные);

5.Определить классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека для следующих образующихся отходов: шины, люминесцентные лампы, отработанное автомобильное масло, автомобильные фильтры, ветошь, спецодежда, потерявшая свои потребительские свойства, шлам, смет и иное. Согласовать классы опасности отходов по степени воздействия на здоровье человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая по доверенности, согласно исковому заявлению дала пояснения аналогичные его содержанию. В связи с частичным устранением ответчиком нарушений заявленные исковые требования уточнила, просила признать действия ООО «Пожарное дело» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, возложить обязанность на ООО «Пожарное дело» устранить нарушения санитарного законодательства указанных в п. 1 и п. 5. предписания № от 03.08.2018 (л.д. 65-67 ).

Представитель ответчика ООО «Пожарное дело» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования признала. Пояснила, что нарушения согласно предписанию № от 03.08.2018 были частично устранены, остальные нарушения, а именно: п.1 предписания № будет устранено нарушение до 01.07.2019г., по п.5 предписания № - в срок до 03.12.2018. Последствия признания исковых требований представителю ответчика разъяснены, о чем отобрана подписка, полномочия представителя истца проверены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 10-14) Общество с ограниченной ответственностью «Пожарное дело» находится по адресу: <адрес>. Генеральным директором является ФИО3 Указанная организация имеет лицензию №55-Б/00026 от 16.06.2014 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны), местом действия лицензии является <адрес> (л.д.10-14).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту указаны в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03", которые применяются вместе с "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила".

Требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий, на которых допускается временное хранение производственных отходов, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03", применяющимся вместе с "СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила».

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности установлены в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", от 16.06.2003 N 144 "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03", которые применяются вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03, СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7, и введены в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.2 ст. 11 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В целях устранения нарушений санитарного законодательства в статьях 12, 14. ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов, а также требования к обращению с отходами I - V классов опасности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Судом установлено, что на основании распоряжения от 23.01.2017 № 39 в отношении ООО «Пожарное дело» была проведена плановая выездная проверка (л.д. 15-22). Ответчику было выдано уведомление-требование от 23.01.2017 о предоставлении сведений, необходимых для осуществления лицом его законной деятельности. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, органов муниципального контроля, нарушения санитарного законодательства, отраженные в акте проверки №/п от 28.02.2017 (л.д. 29-35). Истцом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.36-39).

Согласно акту проверки № вп от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанное предписание выполнено не в полном объеме (л.д. 49-51).

За выявленные нарушения санитарного законодательства 14.08.2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе г. Омска от 13.02.2018 №ООО «Пожарное дело» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно требованиям законодательства, специалистом Управлением Роспотребнадзора по Омской области вновь выдано предписание №/вп от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Пожарное дело», находящееся по адресу: <адрес>, установлено невыполнение в установленный срок и в полном объеме законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В ходе судебного разбирательства ответчиком были устранены нарушения по пунктам предписания. В судебном заседании представителем ответчика ООО «Пожарное дело» не оспаривался факт невыполнения следующих пунктов предписания:

1)выполнение производственного лабораторно-инструментального контроля условий труда работников в объеме и с кратностью с учетом требований нормативных документов (контроль канцерогенов, вредных веществ с учетом класса опасности, инфразвука в кабинах автомобилей, уровней шума с учетом зоны работ, световой среды (пульсации освещения, КЕО, уровень искусственного освещения, контроль микроклимата с учетом требований Таблицы П.17.3 Р 2.2.2006-05 по ранжированию классов условий труда по показателям микроклимата для определения среднесменной величины класса условий труда, ЭМП ПЭВМ, ЭМП РЧ, аэроионов и иных факторов), документы предоставить в рамках ПК: п. 1.1,1.3,1.5,2.1,2.2,2.3,2.5,2.6,2.7 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01. СП 1.1.2193-07» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.03.2007г. №13), ст.32 №52-ФЗ от 30.03.99г., п.6.7, р.10«Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Р 2.2.2006-05». Утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации29.07.2005г., Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности СанПиН 1.2.2353-08» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.04.2008г. №27 п. 1.4,1.5,1.6,3.1,2.8,3.1,3.2,3.3 Санитарные правила «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» от 08.05.88г. №4616-88, ГН 2.2.5.1313-03 примечание к разделу II, п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 в срок до 01.07.2019г.

2)определение классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека для следующих образующихся отходов: шины, люминесцентные лампы, отработанное автомобильное масло, автомобильные фильтры, ветошь, спецодежда, потерявшая свои потребительские свойства, шлам, смет и иное. Согласование классов опасности отходов по степени воздействия на здоровье человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области-п.1,2,1.4,2.9,2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 года.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ООО «Пожарное дело» не оспаривались выявленные нарушения санитарного законодательства, установленные в п.1 и п.5 предписания № Роспотребнадзора по Омской области от 03.08.2018. Ответчик в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения устранимы и будут устранены в срок, а именно по п.1 предписания № от 03.08.2018 до 01.07.2019г., по п.5 предписания № от 03.08.2018 до 03.12.2018.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности юридического лица ООО «Пожарное дело», итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком ООО «Пожарное дело» опровергнуто не было, достоверность нарушений не оспорена, учитывая законодательно закрепленную обязанность юридического лица соблюдать требования санитарного законодательства, суд считает доказанным факт нарушения ООО «Пожарное дело», осуществляющим деятельность, связанную с услугами в области пожарной безопасности, санитарного законодательства, требования в части признании действий противоправными подлежат удовлетворению.

Установив факт бездействия юридического лица, в части неисполнения обязанности по соблюдению санитарного законодательства и устранения допущенных нарушений, суд полагает исковые требования о возложении на ООО «Пожарное дело» обязанности по устранению выявленных нарушений в объеме, заявленном истцом в срок по п.1 предписания № от 03.08.2018 до 01.07.2019г., по п.5 предписания № от 03.08.2018 до 03.12.2018 - подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает, что объем допущенных ООО «Пожаренное дело» нарушений не оспаривается, равно как объем работ для устранения допущенных нарушений.

Устранение допущенных нарушений санитарного законодательства приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц в условиях отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства существовала с 2017 года, между тем, до настоящего времени нарушения в полном объеме ответчиком не устранены.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «ПОЖАРНОЕ ДЕЛО», с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПОЖАРНОЕ ДЕЛО» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- Обеспечить выполнение производственного лабораторно-инструментального контроля условий труда работников в объеме и с кратностью с учетом требований нормативных документов (контроль канцерогенов, вредных веществ с учетом класса опасности, инфразвука в кабинах автомобилей, уровней шума с учетом зоны работ, световой среды (пульсации освещения, КЕО, уровень искусственного освещения, контроль микроклимата с учетом требований Таблицы П. 17.3 Р 2.2.2006-05 по ранжированию классов условий труда по показателям микроклимата для определения среднесменной величины класса условий труда, ЭМП ПЭВМ, ЭМП РЧ, аэроионов и иных факторов), документы предоставить в рамках ПК в срок до 01.07.2019;

- Определить классы опасности Отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека для следующих образующихся отходов: шины, люминесцентные лампы, отработанное автомобильное масло, автомобильные фильтры, ветошь, спецодежда, потерявшая свои потребительские свойства, шлам, смет и иное. Согласовать классы опасности отходов по степени воздействия на здоровье человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области, в срок до 03.12.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПОЖАРНОЕ ДЕЛО» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

Решение в окончательной форме составлено 29 октября 2018 года