Решение № 2-308/2018 2-308/2018 ~ М-204/2018 М-204/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-308/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

28 мая 2018 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,

с участием истца - заместителя прокурора <адрес> Расулова Д.М.,

представителя ООО «Снежинка» - ФИО1,

при секретаре судебного заседания Аскеровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Снежинка» о признании незаконным бездействий и запрете деятельности АГСЗ до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями, которые были дополнены в ходе рассмотрения дела в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Снежинка» о признании незаконным бездействий и запрете деятельности АГСЗ до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

В обосновании доводов иска указано, что в ходе проведенной проверки комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов в период времени с 29 по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Снежинка» ФИО1, проведена проверка эксплуатируемой Обществом многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл» (до 2018 года - без названия), расположенной по адресу: <адрес>, ул., <адрес>, 3, по результатам которой выявлены многочисленные факты допускаемых нарушений требований законодательства в области промышленной и пожарной безопасности.

Так, размещение оборудования, технологических узлов и контрольно-измерительных приборов на станции газозаправочной (автомобильной) выполнено с отсутствием от проектной документации 2012 года на «Капитальный ремонт АЗС ООО «Снежинка», расположенной в районе АЗС «Арси» в <адрес> (ул., <адрес>, 3) с установкой 1-го резервуара СУГ емк. 20,0 куб. м и колонки» (заказ №), разработанной ООО «Энергопроект» (далее - проект), а именно: фактически на территории АЗС размещен резервуар объемом 54 куб.м для хранения сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) в надземном исполнении, проектом предусмотрено размещение двустенного резервуара объемом 20 м3; узел сливного устройства СУГ из автоцистерн перенесен от резервуара СУГ к стене здания операторной АЗС; отсутствует стационарный газоанализатор в зоне заправки автомобилей, предусмотренный проектом, что является нарушением частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не определен срок безопасной, эксплуатации резервуара для хранения СУГ, используемого на АЗС ООО «Снежинка», что является нарушением части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14. 11.2013 №.

Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - ОПО) ООО «Снежинка», что является нарушением части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не разработано Положение о порядке расследования причин инцидентов на ОПО ООО «Снежинка», их учета и анализа, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание ОПО ООО «Снежинка», что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Соединительные рукава для слива СУГ из автоцистерн не подвергнуты гидравлическим испытаниям на прочность и не имеют обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 180, 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не осуществляется проверка уровня газа в резервуаре СУГ, в связи с отсутствием на нем устройств для контроля уровня, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эксплуатация автозаправочной станции осуществлялась с многочисленными нарушениями требований также и законодательства о пожарной безопасности.

В частности, на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п. 9 НПБ 111-98* «Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»);

Допускается прохождение воздушных линий электропередач над территорией АЗС (п. 42 НПБ 111 -98*);

Не доукомплектован пожарный щит (отсутствует песок) (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

На покрытие дороги отсутствует отличительная разметка для маневрирования автомобилей (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №);

Площадка для АЦ с жидким моторным топливом для слива (налива) топлива ЛВЖ и ГЖ, не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10 % вместимость используемых на АЗС автоцистерн (п. 35* НПБ 111-98*);

Помещение торгового зала магазина по продаже ЛВЖ и ГЖ в административном здании АЗС не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (п. 96* НПБ 111-98*);

Отсутствует защитный экран между заправочными островками СУГ и другими видами топлива (п.13 НПБ 111-98*);

Расстояние от технологического оборудования ТРК СУГ до проезжей части автодороги составляет менее 10 м (таблица П.6.1 НПБ 111-98*);

Расстояние от технологического оборудования ТРК СУГ до столовой менее 30 м. (таблица П.6.1. НПБ 111-98*);

Резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема) (п. 20.5* НПБ 111-98*).

Дальнейшая эксплуатация АГЗС с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности, в связи с чем прокурор <адрес> с учетом дополненных исковых требований просит признать незаконным бездействие ООО «Снежинка», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности на многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл», расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 3 и запретить эксплуатацию ООО «Снежинка» многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл» (до 2018 года - без названия), расположенной по адресу: <адрес>пичное шоссе, 3, до устранения нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Расулов Д.М. исковые требования прокурора <адрес> поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Снежинка» ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать, указывая на то, что все выявленные нарушения промышленной и пожарной безопасности на автозаправочной станции устранены.

На последнее судебное заседание представитель ОНДиПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД извещенный надлежащим образом в зал суда не явился, однако на предыдущих судебных заседаниях старший инспектор ОНДиПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 суду пояснил, что изложенные в иском заявлении прокурора <адрес> нарушения пожарной безопасности на заправочной станции устранены.

Иные лица извещенные надлежащим образом о предстоящем судебном заседании в зал суда не явились и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

По смыслу ст. 1065 ГК РФ для запрещения соответствующей деятельности достаточно лишь установление факта возможной опасности причинения вреда, вне зависимости от того, реализована ли такая опасность в конкретном случае.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 37 ФЗ "О пожарной безопасности", обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, возложена на руководителей организаций.

При этом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности", несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной проверки комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов в период времени с 29 по ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка эксплуатируемой Обществом многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл» (до 2018 года - без названия), расположенной по адресу: <адрес>, ул., <адрес>, 3, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной и пожарной безопасности, а именно:

Размещение оборудования, технологических узлов и контрольно-измерительных приборов на станции газозаправочной (автомобильной) выполнено с отсутствием от проектной документации 2012 года на «Капитальный ремонт АЗС ООО «Снежинка», расположенной в районе АЗС «Арси» в <адрес> (ул., <адрес>, 3) с установкой 1-го резервуара СУГ емк. 20,0 куб. м и колонки» (заказ №), разработанной ООО «Энергопроект» (далее - проект), а именно: фактически на территории АЗС размещен резервуар объемом 54 куб.м для хранения сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) в надземном исполнении, проектом предусмотрено размещение двустенного резервуара объемом 20 м3; узел сливного устройства СУГ из автоцистерн перенесен от резервуара СУГ к стене здания операторной АЗС; отсутствует стационарный газоанализатор в зоне заправки автомобилей, предусмотренный проектом, что является нарушением частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не определен срок безопасной, эксплуатации резервуара для хранения СУГ, используемого на АЗС ООО «Снежинка», что является нарушением части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14Л 1.2013 №.

Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - ОПО) ООО «Снежинка», что является нарушением части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не разработано Положение о порядке расследования причин инцидентов на ОПО ООО «Снежинка», их учета и анализа, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание ОПО ООО «Снежинка», что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Соединительные рукава для слива СУГ из автоцистерн не подвергнуты гидравлическим испытаниям на прочность и не имеют обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 180, 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не осуществляется проверка уровня газа в резервуаре СУГ, в связи с отсутствием на нем устройств для контроля уровня, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эксплуатация автозаправочной станции осуществлялась с многочисленными нарушениями требований также и законодательства о пожарной безопасности.

В частности, на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п. 9 НПБ 111-98* «Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»);

Допускается прохождение воздушных линий электропередач над территорией АЗС (п. 42 НПБ 111 -98*);

Не доукомплектован пожарный щит (отсутствует песок) (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

На покрытие дороги отсутствует отличительная разметка для маневрирования автомобилей (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №);

Площадка для АЦ с жидким моторным топливом для слива (налива) топлива ЛВЖ и ГЖ, не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10 % вместимость используемых на АЗС автоцистерн (п. 35* НПБ 111-98*);

Помещение торгового зала магазина по продаже ЛВЖ и ГЖ в административном здании АЗС не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (п. 96* НПБ 111-98*);

Отсутствует защитный экран между заправочными островками СУГ и другими видами топлива (п.13 НПБ 111-98*);

Расстояние от технологического оборудования ТРК СУГ до проезжей части автодороги составляет менее 10 м (таблица П.6.1 НПБ 111-98*);

Расстояние от технологического оборудования ТРК СУГ до столовой менее 30 м. (таблица П.6.1. НПБ 111-98*);

Резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема) (п. 20.5* НПБ 111-98*).

В ходе рассмотрения дела, наличие указанных нарушений на заправочной станции на момент проведения прокурорской проверки не оспаривал ФИО1

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что выявленные и содержащиеся в исковом заявлении прокурора <адрес> нарушения законодательства о промышленной и пожарной безопасности на заправочной станции, устранены.

Так, из полученного ответа ОНДиПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД следует, что с выездом на место специалистами проведено обследование АГЗС, расположенного по адресу: <адрес>, ул., <адрес>, в ходе которого установлено, что указанные в исковом заявлении прокурора <адрес> нарушения, устранены.

Из ответа Кавказского управления Ростехнадзора следует, что резервуар установленный на АГЗС, расположенного по адресу: <адрес>, ул., <адрес> снят с учета в Кавказском управлении Ростехнадзора.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком выявленные нарушения промышленной и пожарной безопасности на автозаправочной станции устранены, из чего следует, что объект на момент рассмотрения гражданского дела не представляет угрозу и не создает опасность причинения вреда в будущем, в связи с чем, оснований для запрета эксплуатации автозаправочной станции до устранения нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, как того требует прокурор в исковом заявлении, суд не находит, а потому требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Как следует из материалов дела на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела по существу были приняты меры по обеспечению иска в виде приостановки эксплуатации ООО «Снежинка» многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл».

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком выявленные нарушения промышленной и пожарной безопасности на автозаправочной станции устранены, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ суд полагает возможным меры принятые по обеспечению иска, отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 144, 194-199. ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Снежинка» о признании незаконным бездействий и запрете деятельности АГСЗ до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Снежинка», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности на многотопливной автозаправочной станции под торговой маркой «Люксойл», расположенной по адресу: <адрес>, ул., <адрес>, 3.

В удовлетворении остальной части иска прокурора <адрес>, отказать.

Меры принятые по обеспечению иска на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий: Я.Б. Гамзатов

Решение в окончательной формулировке будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ