Решение № 2А-788/2018 2А-788/2018~М-745/2018 М-745/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-788/2018

Дело № 2а-788\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 09 ноября 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (МУП ЖКХ «Быт-Сервис»), муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в частности, обязании привести зону 1 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: ул. Железнодорожная, ул. Дачная в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Ленина, ул. Садовая в п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Мира в п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование заявленных требований указано, что МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляют следующие населенные пункты: п. Октябрьский, п. Первомайский, п. Пятисотенный.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области находятся водопроводные скважины и коммуникации, предназначенные для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Октябрьский, п. Первомайский, п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области.

Указанные объекты водоснабжения находятся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Быт-Сервис» (договор №10 от 23.04.2015).

В результате проведенной проверки в деятельности МУП ЖКХ «Быт-Сервис» был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, использование санитарной зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ее ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В адрес МУП ЖКХ «Быт-Сервис» было выдано предписание №537 от 29.09.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.05.2018.

В ходе проведения специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в период с 18.05.2018 по 29.05.2018 внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением предписания №537 от 29.09.2017 было установлено, что данное предписание было исполнено не в полном объеме:

- не обеспечено наличие ограждения первого пояса ЗСО: ул. Железнодорожная, ул. Дачная в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Ленина, ул. Садовая в п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Мира в п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области – ограждение обеспечено частично. Не обеспечено твердое покрытие к сооружению скважин (нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- не обеспечено отсутствие высокоствольных деревьев на территории первого пояса ЗСО скважины по адресу: ул. Дачная в п. Октябрьский (нарушение п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В результате указанного бездействия ответчиков нарушаются права потребителей на оказание услуг по водоснабжению надлежащего качества, право граждан на благополучную среду обитания.

Считает, что организацию работы по устранению нарушений законодательства в пользовании водным объектом должен осуществлять орган местного самоуправления.

Просит обязать административных ответчиков привести зону 1 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: ул. Железнодорожная, ул. Дачная в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Ленина, ул. Садовая в п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Мира в п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУ Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрацией района ведется работа по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Муниципального образования «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Представитель ответчика МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в адрес администрации района направлены письма с просьбой выделения денежных средств на ограждение зон санитарной охраны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Судом установлено, что согласно Уставу МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в состав Чердаклинского района входит, в том числе, и Октябрьское сельское поселение, включающее следующие населенные пункты: п.Октябрьский, п.Первомайский, п.Пятисотенный.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области находятся водопроводные скважины и коммуникации, предназначенные для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Октябрьский, п.Первомайский, п.Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области.

Указанные объекты водоснабжения находятся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Быт-Сервис» (договор №10 от 23.04.2015). Данное предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Основными видами деятельности Предприятия является водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, обеспечение потребности в коммунальных услугах населения и юридических лиц независимо от форм собственности и на социально значимых объектах, проведение мероприятий, обеспечивающих правильное и эффективное использование и надлежащую сохранность объектов инженерной инфраструктуры (объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения), своевременное и качественное проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в п.Октябрьский, п. Первомайский, п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Быт-Сервис», которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011г. (далее - Правила). Согласно указанным Правилам Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги; потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законом основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В результате проведенной 08.09.2017 проверки в деятельности МУП ЖКХ «Быт-Сервис» был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, использование санитарной зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ее ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В адрес МУП ЖКХ «Быт-Сервис» было выдано предписание №537 от 29.09.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.05.2018.

В ходе проведения специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в период с 18.05.2018 по 29.05.2018 внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением предписания №537 от 29.09.2017 было установлено, что данное предписание было исполнено не в полном объеме:

- не обеспечено наличие ограждения первого пояса ЗСО: ул. Железнодорожная, ул. Дачная в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Ленина, ул. Садовая в п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Мира в п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области – ограждение обеспечено частично. Не обеспечено твердое покрытие к сооружению скважин (нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- не обеспечено отсутствие высокоствольных деревьев на территории первого пояса ЗСО скважины по адресу: ул. Дачная в п. Октябрьский (нарушение п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Согласно п. 3.2.1.2. не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Указанное свидетельствует о том, что в результате вышеуказанного бездействия ответчиков, выразившееся в не проведении мероприятий по содержанию зон санитарной охраны источников водоснабжения, невыполнении мероприятий по приведению источников водоснабжения в соответствие с установленными нормами и правилами, нарушаются права потребителей на оказание услуг по водоснабжению надлежащего качества, право граждан на благополучную среду обитания. удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области привести зону 1 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: ул. Железнодорожная, ул. Дачная в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Ленина, ул. Садовая в п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, ул. Мира в п. Пятисотенный Чердаклинского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина