Решение № 2-2263/2018 2-300/2019 2-300/2019(2-2263/2018;)~М-2259/2018 М-2259/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-2263/2018

Дело № 2-300/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя 3 лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о восстановлении пропущенного срока включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем и обязании Администрации города Новошахтинска включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, третье лицо - Управление образования Администрации города Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит восстановить пропущенный срок включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, а также обязать Администрацию города Новошахтинска включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что он относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что в возрасте до 18 лет он остался без попечения родителей, т.к. его мать КИВ умерла (дата), а отец ФИО1 решением Новошахтинского городского суда Ростовской области от 23.12.1997 был лишен родительских прав. Постановлением Главы Администрации города Новошахтинска от 15.05.1997 № §5 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО2» истец передан под опеку БНВ, затем, в связи с ее плохим состоянием здоровья, опекуном истца назначена ЛЕВ (постановление Главы Администрации города от 28.11.2002 № «Об освобождении от исполнения опекунских обязанностей БНВ и назначении опекуном ЛЕВ над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО2»). Пунктом 4 вышеуказанного постановления за истцом и его братом ФИО2 закреплено право проживания по адресу: <адрес>. В связи с тем, что указанное жилое помещение не принадлежит ни истцу, ни его родителям на праве собственности, постановлением Администрации города от 19.11.2010 № 1563 «О внесении изменений в отдельные постановления Главы Администрации города и Мэра города» пункт 4 отменен.

В связи с нахождением в местах лишения свободы с 26.02.2008 по 25.11.2011 истец не имел возможности обратиться в Администрацию города с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. После освобождения истец собрал пакет документов для Администрации города и обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, но на момент обращения истцу исполнилось 23 года, его документы не приняли, пояснив, что признание права на включение в список возможно в судебном порядке. Испытывая трудное материальное положение, истец осуществлял трудовую деятельность за пределами области, также после освобождения из мест лишения свободы у него выявлено заболевание, в результате которого он длительное время находится на стационарном лечении.

В период с 21.12.2014 по 19.08.2016 ФИО2 содержался в местах лишения свободы, 21.03.2016 ему присвоена 2 группа инвалидности.

В связи с тем, что право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), а также учитывая тот факт, что истец не является собственником (сособственником) жилого помещения, он обратился в Администрацию города с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 28.12.2016 № 13 истцу отказано.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что родному брату истца ФИО2 как оставшемуся без попечения родителей предоставлено жилье специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Истцу отказано во включении в список в связи с тем, что на дату обращения ему исполнилось 23 года.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить, полагая их законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

При этом согласно п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 родился (дата) (л.д. 8).

Мать истца - КИВ умерла (дата), когда ему исполнилось 8 лет (л.д. 9).

Постановлением Главы Администрации города Новошахтинска № от 15.05.1997 БНВ назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО2 (истцом по делу) и его родным братом ФИО2 (л.д. 11).

Отец истца – ФИО1, решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12.12.1997 лишен родительских прав в отношении сына ФИО2 и несовершеннолетний передан на воспитание опекуну БНВ (л.д. 10).

Постановлением Администрации города Новошахтинска № от 28.11.2002 «Об освобождении от исполнения опекунских обязанностей БНВ и назначении опекуном ЛЕВ над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО2» БНВ освобождена от исполнения опекунских обязанностей над несовершеннолетними ФИО2, ФИО2; опекуном детей назначена ЛЕВ Пунктом 4 постановления за несовершеннолетними ФИО2, ФИО2 закреплено право проживания на жилую площадь по <адрес> (л.д. 12).

Постановлением Администрации города Новошахтинска № от 19.11.2010 «О внесении изменений в отдельные постановления Главы Администрации города и Мэра города» пункт 4 постановления № от 28.11.2002 отменен (л.д. 13).

По данным МП БТИ г. Новошахтинска за ФИО2 в настоящее время недвижимое имущество не числится (л.д. 14). Это подтверждается и уведомлением Росреестра от 02.12.2018 № (л.д. 15).

В период времени с 26.02.2008 по 25.11.2011 и с 21.12.2014 по 19.08.2016 ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справками об освобождении № (л.д. 17-18).

По освобождении из мест лишения свободы ФИО2 собрал пакет документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда (л.д. 19-24).

Постановлением Администрации г. Новошахтинска Ростовской области № от 30.12.2016 ФИО2 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (л.д. 25).

Таким образом, из материалов дела следует, что в период с 15.05.1997 по 29.01.2012 ФИО2 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возникло у него до достижения двадцатитрехлетнего возраста.

Как видно из материалов дела, истец до настоящего времени так и не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства, не знал о них, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения и возложении на ответчика обязанности по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, а, следовательно – об удовлетворении исковых требований.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что в указанный период орган опеки принял меры по защите жилищных прав истца, в частности, по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, решению вопроса о невозможности проживания в жилом помещении по адресу проживания матери, а также по включению истца в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Из содержания приведенных положений нормативных правовых актов следует, что в период нахождения ФИО2 под опекой и попечительством, уполномоченные органы должны были осуществить специальный учет истца как лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения и не имеющего закрепленной за ним жилой площади. Указанная обязанность носит публичный характер, является условием реализации права на жилище данной категории граждан. Неисполнение такой обязанности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации права гражданина на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В этой связи суд считает, что поскольку истец ФИО2 остался без попечения родителей, находился под опекой и попечительством государства, то на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у него возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Реализация данного права не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по учету указанной категории граждан в целях обеспечения возможности реализации права на жилое помещение.

Суд принимает во внимание, что родному брату истца, ФИО2, (дата) года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м., что подтверждается постановлением № от 19.12.2014, и постановлением № от 06.03.2015.

При этом истцу, имеющему такие же права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, как и у его брата, ответчиком отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным восстановить ФИО2 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пропуск срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает отказ Администрации г. Новошахтинска о включении истца в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, незаконным, поскольку в судебном заседании установлено, что иного жилья истец на праве собственности либо на ином праве не имеет, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации <адрес> о восстановлении пропущенного срока включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем и обязании Администрации города Новошахтинска включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, третье лицо - Управление образования Администрации города Новошахтинска, удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок обращения для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян