Решение № 2-18/2024 2-18/2024(2-434/2023;)~М-401/2023 2-434/2023 М-401/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-18/2024

Дело № 2-18/2024

УИД 22RS0033-01-2023-000524-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, обязании устранить нарушение требований ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Мамонтовский районный суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> по факту несоблюдения ФИО1 требований ветеринарных правил. При проверке установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию свиней, овец на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по адресу: примерно 7,1 км по направлению на эго-запад от ориентира здание Администрации Буканского сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого осмотрен земельный участок, в деятельности ФИО1 выявлены нарушения ветеринарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства и необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено требование, согласно которому необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными, включая птиц, территорию хозяйства оградить ограждением, исключающим возможность проникновения на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая мелких птиц и грызунов), проведение учета и идентификации свинопоголовья. По результатам проведенного повторного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, отраженные в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ, требовании от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены. На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия ФИО1, выразившееся в несоблюдении требований ветеринарного законодательства при содержании животных на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по адресу: примерно 7,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание Администрации Буканского сельсовета <адрес>; возложить на ФИО1 обязанность провести идентификацию и учет поголовья животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве; провести ветеринарную профилактическую обработку животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве;обеспечить безвыгульное содержание животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве, либо выгул в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт с другими животными, включая птиц; установить на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по указанному адресу, ограждение, исключающее возможность проникновения на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающее доступ животных, включая животных без владельца и диких животных, за исключением птиц и грызунов, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бочкарев М.В. на исковых требованиях настаивал по приведенным в иске основаниям и представленным доказательствам, за исключением требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить безвыгульное содержание животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве, либо выгул в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт с другими животными, включая птиц; установить на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по указанному адресу, ограждение, исключающее возможность проникновения на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающее доступ животных, включая животных без владельца и диких животных, за исключением птиц и грызунов, поскольку указанные требования ответчиком исполнены, что подтверждено актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не настаивал на удовлетворении указанных требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ все поголовье свиньей загнал, обеспечив безвыгульное содержание. Информацию о количестве свиней, находящихся в его личном подсобном хозяйстве, он сообщает в сельский совет раз в год, обязанности сообщать в ветеринарную службу о поголовье у него нет. Проводить ветеринарную обработку, вакцинировать свиней он не обязан, а потому не намерен создавать условия для проведения таких мероприятий, этим должны заниматься ветеринарные службы. Свиней он реализует живым весом, письменный учет не ведет, животные не болеют, а потому нет необходимости обращаться в ветслужбы для вакцинации и обработки от болезней.

Представители третьих лиц Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, администрации Буканского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, последний просил о рассмотрении дела в отсутствие. С учетом мнения сторон суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст.18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» определено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержание животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства (далее по тексту - Закон РФ №).

В соответствии со ст.2.4 Закона РФ № ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шлейфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее по тексту - Правила №).

В соответствии с п.4 Правил № территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных.

В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными (п.5 Правил №).

Согласно п. 15 Правил № корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

Положениями п.20 Правил № определено, что свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п.18 Правил №).

Аналогичные положения закреплены в ст.2.5 Закона РФ №, согласно которой животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шлейфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее по тексту - Правила №).

Положениями п.3 Правил № определено, что в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных (за исключением птиц, рукокрылых, грызунов и беспозвоночных) на их территорию. Въезд на территорию хозяйств должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °С.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> по факту несоблюдения ФИО1 требований ветеринарных правил, установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию свиней, овец на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по адресу: примерно 7,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание Администрации Буканского сельсовета <адрес> (далее по тексту - земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ в приемную Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> (Россельхознадзор) поступила жалоба председателя правления Мамонтовского СНТ «Садовод» о принятии мер по нахождению на территории садоводства, рядом с ним и вдоль трассы Мамонтово-Буканка бродячего скота - баранов и свиней, предположительно принадлежащих ФИО1, скот заходит на садовые участки, портит урожай, при попытке прогнать их, свиньи ведут себя агрессивно, кидаются на людей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ осмотрен принадлежащий ФИО1 земельный участок, в деятельности ответчика выявлены нарушения ветеринарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано объяснение по факту выявленных нарушений о том, что свиньи находятся на свободном выгуле на всей территории земельного участка, в количестве около 100 голов, намерен через две недели после выпадения снега загнать их в сарай.

В тот же день ему вручено требование государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести идентификацию и учет находящихся в его хозяйстве свиней, провести ветеринарную обработку свиней, обеспечить условия для проведения профилактических обработок, о чем уведомить Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено требование того же государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ему необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить: безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными, включая птиц; территорию хозяйства ограждением, исключающим возможность проникновения на это территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением мелких птиц и грызунов); проведение учета и идентификации свинопоголовья, о чем уведомить Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>.

В установленный срок в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> информация об устранении нарушений от ФИО1 не поступала.

По результатам проведения повторного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, указанные в требованиях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не устранены ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра земельного участка ФИО1 и установлено, что он осуществляет деятельность по содержанию свиней, все свинопоголовье находится на свободном выгуле по периметру всего земельного участка, территория которого не огорожена, свинопоголовье не идентифицировано (ушные бирки, клейма, татуировки отсутствуют), приложена фототаблица.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ составлен акт аналогичного с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ содержания.

Постановлением административной ккетственности. едения о привлечении ранее ее кность.тьи, однако в деле отсутствуют ведения, ение проголосовал, поэтому нет осноомиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>», выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, а также неконтролируемый выпас сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта, ФИО1 вину признал, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 1000 руб., постановление вступило в законную силу, ответчиком штраф оплачен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок (с ДД.ММ.ГГГГ), площадью 550139+/-3894 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: примерно 7,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание Администрации Буканского сельсовета <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Из ответа на запрос администрации Буканского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сведения о поголовье в ЛПХ вносятся в похозяйственную книгу со слов владельцев поголовья, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 22:27:012101:1164 имеет личное подсобное хозяйство: свиней 150 шт., овец 390 шт., основание предоставления данной информации - похозяйственная книга № годы.

Из ответа на запрос КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что порядок проведения ветеринарно-профилактических мероприятий владельцами поголовья свиней в <адрес> регламентирован ежегодным планом диагностических исследований свиней, в который входит исследование на африканскую чуму свиней, классическую чуму свиней, нематодозы, цестодозы, ящур, а также ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия включающие в себя вакцинацию свиней против классической чумы свиней и сибирской язвы, суду представлен указанный план на 2023 год.

В судебном заседании начальник КГБУ Управление ветеринарии <адрес> ФИО3 пояснил, что Управлением ветеринарии <адрес> разрабатывается и доводится до структурных подразделений ежегодный план диагностических исследований и профилактических мероприятий на территории района, на основании которого проводится обработка животных в личных хозяйствах, о чем размещается информация для граждан в сельских советах, в сети интернет, в мессенджерах, где указаны вид мероприятий и дата их проведения, маркировку свиней делает владелец, устанавливает бирки с номерами. В плане указано количество голов свиней, подлежащих диагностическим исследованиям и вакцинации, от общего количества находящихся в хозяйствах района животных. Имеется информация о наличии поголовья свиней у ФИО1, который должен предоставить условия и животных для вакцинации, чего сделано не было.

Из ответа на запрос администрации Буканского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сведения о запланированном проведении ветеринарно-профилактических мероприятий в 2023 году доводились до владельцев ЛПХ путем размещения объявлений на установленных информационных досках администрации Буканского сельсовета <адрес> и в группе «Новости Буканское» и «Объявление Буканское» с использованием сети интернет.

По информации КГБУ Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ветеринарными специалистами КГБУ «Управление ветеринарии по <адрес>» выдавались ветеринарные сопроводительные документы на живых животных для направления на убойный пункт для убоя в 2022 году в количестве 26 голов, за 2023 год в количестве 18 голов. Ветеринарные сопроводительные документы на мясо за 2022-2023 годы не выдавались.

КГБУ Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы <адрес> сообщило, что на ДД.ММ.ГГГГ ветеринарно-профилактические мероприятия поголовья свиней, принадлежащих ФИО1, не проводились. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручалось указание о проведении плановых ветеринарно-профилактических мероприятий, а именно, вакцинации против сибирской язвы и классической чумы свиней, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от получения данного указания и подписи в получении ФИО1 отказался, указание направлено посредством почтовой связи.

По информации КГБУ Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ ветеринарно-профилактические мероприятия поголовья свиней, принадлежащих ФИО1, также не проведены.

Таким образом, в ходе рассмотрении дела со слов ответчика установлено, что имеет в личном подсобном хозяйстве поголовье свиней порядка 150 штук, аналогичная информация отражена в справке Буканского сельсовета (со слов владельца поголовья) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из пояснений ФИО1, данных начальнику Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения мероприятий по выявлению нарушений ветеринарного законодательства, следует, что на его земельном участке на свободном выгуле находится около 100 голов свиней, т.е. меньшее количество, чем фигурирует в информации сельсовета, что свидетельствует об отсутствии точных учетных данных.

В судебном заседании ответчик не отрицал, что занимается разведением свиней для последующей реализации, что подтверждается соответствующей информацией Управления по ветеринарии по <адрес>, согласно которой ФИО1 выдавались ветеринарные сопроводительные документы на живых животных для направления на убойный пункт в 2022-2023 годах в количестве порядка 50 голов, однако, информация о проведении в отношении поголовья свиней, находящихся в хозяйстве ответчика, мероприятий по диагностическим исследованиям, вакцинации и обработке против заразных болезней за период 2022-2023 отсутствует, что влечет необходимость соблюдения ответчиком при содержании поголовья свиней мер, направленных на соблюдение законодательства о ветеринарии, иначе создается угроза причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности проводить учет, идентификацию и вакцинацию свиного поголовья основаны на неверном толковании норм ветеринарного законодательства, а потому судом отклоняются как несостоятельные.

Учитывая, что по состоянию на момент проведения контрольных мероприятий Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> в октябре 2023 и на дату рассмотрения дела учет и идентификация, ветеринарно-профилактические мероприятия поголовья свиней, принадлежащих ответчику ФИО1, не проведены, что ответчиком не оспаривается, то заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании действий ФИО1 в данной части незаконными и возложении обязанности устранить установленные нарушения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание возражения ответчика относительно объективной возможности выполнить предусмотренные законом мероприятия по учету и идентификации, проведению ветеринарно-профилактических мероприятий поголовья свиней, учитывая погодные условия для их проведения в зимне-весенний период, суд полагает признать заявленный истцом месячный срок недостаточным и считает разумным установить для исполнения возложенной судом обязанности срок в течение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ввиду того, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить безвыгульное содержание животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве, либо выгул в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт с другими животными, включая птиц; установить на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по указанному адресу, ограждение, исключающее возможность проникновения на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающее доступ животных, включая животных без владельца и диких животных, за исключением птиц и грызунов, истцом не поддержаны, в ходе рассмотрения дела представлены доказательства устранения ответчиком названных нарушений посредством загона животных в хозяйственную постройку, в связи с чем свободный выгул поголовья свиней на открытом воздухе не осуществляется, на территории, прилегающей к хозяйственной постройке, имеется ограждение с открывающейся калиткой, что подтверждено актом осмотра территории земельного участка ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

В соответствии со ст.98,103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконными действия ФИО1, выразившееся в несоблюдении требований ветеринарного законодательства при содержании животных на территории земельного участка с кадастровым номером 22:27:012101:1164, расположенного по адресу: примерно 7,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание Администрации Буканского сельсовета <адрес>.

Возложить на ФИО1 обязанность провести идентификацию и учет поголовья животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве; провести ветеринарную профилактическую обработку животных (свиней), имеющихся в личном подсобном хозяйстве, в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать со ФИО1 в бюджет Муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 300 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мамонтовский районный суд.

Судья О.В. Жежера

Дата изготовления мотивированного решения 20.03.2024