Решение № 2А-44/2018 2А-44/2018 ~ М-26/2018 М-26/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-44/2018

Ад. дело №2а-44/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 22 февраля 2018 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Меджидова З.М.,

с участием помощника прокурора Бабаюртовского района РД Таймазова Б.А.,

при секретаре Бекболатове И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД к МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» и Администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности МКУДО «Бабаюртовская Районная ДШИ» и Администрации МР «Бабаюртовский район» в месячный срок получит соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности,

установил

Прокурор Бабаюртовского района РД Камбулатов З.Э. обратился в суд с административным иском к административному ответчику МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» и Администрации МР «Бабаюртовский район» признать бездействие Муниципального казенного учреждения образования «Бабаюртовская районная ДШИ» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» незаконным и обязать МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» МР «Бабаюртовский район» в месячный срок получить соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бабаюртовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» Бабаюртовского района по настоящее время процедуру лицензирования не прошло и осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.

Факт отсутствия лицензии и осуществления образовательной деятельности МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» подтверждается справкой о результатах проверки и объяснением директора МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ» ФИО1

Отсутствие у образовательного учреждения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, свидетельствует о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении государственным и местным требованиям. Осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий не может гарантировать надлежащее образование детей, ставит под угрозу выполнение основных задач образовательного процесса, что нарушает права учащихся образовательного учреждения на получение качественного образования.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, право на образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании РФ» установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 21.07.2014) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся:

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Также в соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания, сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований вышеназванных законодательств, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

В судебном заседании помощник прокурора Бабаюртовского района Таймазов Б.А. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить

В судебное заседание директор МКУДО «Бабаюртовская районная ДШИ.» ФИО1 административные исковые требования признала и пояснила суду, что им нужно время для устранения допущенных нарушений до конца мая 2018 года, так она на данный момент занимается над получением лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В судебное заседании представитель административного ответчика Администрации МР «Бабаюртовский район» надлежащее извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился и об уважительных причинах не явки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны по делу и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании РФ» установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 21.07.2014) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся:

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Также в соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания, сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью.

Доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-Ф3 суд находить обоснованными, соответствующими требованиям вышеуказанных требований законодательства, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора с учетом просьбы ответчиков о трехмесячном сроке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск прокурора Бабаюртовского района РД Камбулатова З.Э. к МКУДО «Бабаюртовская Районная ДШИ» и Администрации МР «Бабаюртовский район» РД удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бабаюртовская СОШ №1 имени Мартункаева З.А.» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» незаконным.

Обязать МКУДО «Бабаюртовская Районная ДШИ» и Администрации МР «Бабаюртовский район» РД в 3-х месячный срок получить соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий З.М. Меджидов