Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025~М-117/2025 М-117/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2А-130/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 24 июля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-130/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автодороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный №, и возложении обязанности привести данную автодорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст),

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. (далее по тексту – прокурор Парамонов Р.Ю.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автодороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный №, и возложении обязанности привести данную автодорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном транспорте в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области представлен в таблице 10 постановления Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 29.05.2019 № 89 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения Ермишинского муниципального района на 2019-2033 годы».

В соответствии со справкой, предоставленной Администрацией муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, правообладателем автомобильной дороги «<...>» является муниципальное образование - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Рязанской области, земельный участок под автомобильной дорогой «<...>» (идентификационный №) относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области к вопросам местного значения Азеевского сельского поселения Ермишинского муниципального района Рязанской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, к полномочиям Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «<...>» (идентификационный № в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что подтверждается актом совместной проверки в части соответствия автомобильных дорог требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 03.06.2025.

Данное нарушение ставит под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой, вследствие чего круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, которое было рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в адрес прокуратуры Ермишинского района Рязанской области поступила информация о том, что ремонт вышеуказанной автомобильной дороги местного значения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по исполнению своих расходных обязательств от их финансовых возможностей.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец - прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный №, и возложить на Администрацию муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области обязанность привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

Прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, но направил в суд заявление, в котором указал, что не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, но в направленном в суд письменном заявлении административные исковые требования признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей известны и понятны, не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, дело просила рассмотреть без их участия.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный №.

Обязать Администрацию муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный №, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова