Решение № 2А-75/2021 2А-75/2021~М-65/2021 М-65/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-75/2021

УИД: 11RS0018-01-2021-000153-43

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2021 года по делу № 2а-75/2021

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре О.Н. Решетиной,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации сельского поселения «Руч» о возложении обязанности очистить территорию земельного участка от древесных отходов производства,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Руч» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов производства (опилок и горбыля) в точках с координатами: <данные изъяты>", <данные изъяты> при заезде в село с правой стороны.

В обоснование требований указано, что в Усть-Куломский районный отдел по охране окружающей среды поступило заявление ФИО2 по факту несанкционированного размещения отходов производства в виде горбыля и опилок на территории сельского поселения «Руч». Проведенным осмотром установлено, что с правой стороны дороги, при заезде в <адрес> на земельном участке расположено здание, ограждение отсутствует. Рядом со зданием размещены отходы производства, а именно опилки, горбыль. Примерная площадь опилок составляет около 200 кв.м., горбыль - 750 кв.м. Примерный объем опилок - 100 куб.м., горбыль - 1100 куб.м. По данным публичной кадастровой карты свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и не является объектом размещения отходов, в ГРОРО не внесена. По сведениям администрации сельского поселения «Руч», согласно генеральному плану сельского поселения «Руч», вышеуказанный участок расположен в границах населенного пункта в зоне озелененных территорий общего пользования, где могут располагаться парки, лесопарки, сады, скверы, бульвары, городские леса (приложены копии некоторых страниц градостроительного регламента). На участке с вышеуказанными координатами в селе Аныб, при заезде в село с правой стороны функционировала пилорама приблизительно до ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация СП «Руч» не владеет сведениями о лице (лицах) размещающих отходы на земельный участок.

Согласно информации администрации муниципального района «Усть-Куломский», земельный участок с вышеуказанными координатами ранее был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору аренды земельного участка сроком на 10 лет для строительства и обслуживания здания пилорамы с местоположением: <адрес>, в 150 метрах севернее <адрес>, площадью 6000 кв.м. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекратил предпринимательскую деятельность и выехал за пределы Республики Коми в ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.

ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо в адрес администрации сельского поселения «Руч» для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки древесных отходов на площади около 0,1 га, расположенной на территории сельского поселения «Руч». По сообщению главы сельского поселения «Руч» отходы от производственной деятельности по лесопилению вывезти некуда и не с кем. Администрация обращалась в разные инстанции, и были получены отрицательные ответы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам. При этом пояснил, что древесные отходы остались на земельном участке от бывшего арендатора земельного участка. Земельный участок находится в границах территории населенного пункта <адрес> сельского поселения «Руч», поэтому в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязаны принимать меры по очистке территорий.

Глава сельского поселения ФИО4, представляя интересы административного ответчика АСП «Руч», административный иск признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. В дополнение пояснил, что земельный участок, на котором расположены отходы, находится в границах сельского поселения в соответствии с генеральным планом. Администрацией решается вопрос о вывозке древесных отходов.

Заслушав стороны административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

На основании ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Из материалов административного дела следует, что в Усть-Куломский районный отдел по охране окружающей среды для принятия мер поступило заявление гражданина ФИО2 о том, что на территории села Аныб находятся отходы производства: опилки, горбыли, отходы лесопиления.

На основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми сотрудником Усть-Куломского отдела проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории села Аныб сельского поселения «Руч».

В результате осмотра составлен акт №-уст-эко осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на территории <адрес> сельского поселения «Руч», заезжая в село с правой стороны дороги выявлено место размещения отходов производства на земельном участке (из заявления ФИО2 бывшая пилорама) в границах GPS координат (координаты определены с помощью GPS-навигатора <данные изъяты> Свалка состоит из отходов производства (опилки, горбыль). Подъездные пути к месту несанкционированного размещения отходов имеются. Отходы складированы на открытой территории, непосредственно на грунт. Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр. Перечисленные отходы относятся к 5 классу опасности. Примерная площадь опилок составляет около 200 кв.м., горбыля - 750 кв.м. Примерный объем опилок - 1100 куб.м., горбыля - 100 куб.м.

Согласно информации администрации муниципального района «Усть-Куломский», земельный участок с вышеуказанными координатами ранее был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 10 лет для строительства и обслуживания здания пилорамы с местоположением: <адрес>, в 150 метрах севернее <адрес>, площадью 6000 кв.м. Данный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с отсутствием описания его точного местоположения в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства не предоставляется возможным определить точные границы данного земельного участка. По информации АСП «Руч» администрация МР «Усть-Куломский» также указывает, что в настоящее время производственная деятельность на данном участке не осуществляется, в связи с отсутствием арендатора. ФИО1 выехал за пределы Республики Коми приблизительно в 2010 г., о его фактическом местонахождении администрации неизвестно. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 прекратил свою предпринимательскую деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, в рамках которого сведений о лице (лицах) разместивших отходы на земельный участок установлено не было. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, дата введения 01.07.2002): собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8).

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к данному пункту).

Размещение отходов на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории сельской администрации, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).

По сообщению администрации сельского поселения «Руч» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно Генеральному плана сельского поселения «Руч» земельный участок с координатами N <данные изъяты>" расположен в границах населенного пункта в зоне озелененных территорий общего пользования, где могут располагаться парки, лесопарки, сады, скверы, бульвары, городские леса.

Исходя из п. 2.4. Правил благоустройства на территории муниципального образования сельского поселения «Руч» (утверждены решением Совета сельского поселения «Руч» от 24.03.2020 №I-29/2) администрация поселения за счет средств бюджета Поселения обеспечивает, в том числе содержание (уборку и ремонт) объектов внешнего благоустройства, скверов, парков и иных территорий.

В ходе разбирательства по делу административный ответчик административные исковые требования признал.

Согласно статье 157 КАС Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Руч» очистить от древесных отходов производства (опилки, горбыль) земельный участок в пределах точек GPS координат: N <данные изъяты> при заезде с правой стороны в <адрес> Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено 22.03.2021.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин