Решение № 2-336/2017 2-336/2017(2-4380/2016;)~М-4764/2016 2-4380/2016 М-4764/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-336/2017

Дело № 2-336/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2017 года

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Иванченко Н.Н.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Новоандреевского сельского поселения, Межведомственной комиссии Новоандреевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности провести оценку жилого помещения на пригодность (непригодность) для проживания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Межведомственной комиссии администрации Новоандреевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилого помещения (которое не содержит какой-либо оценки жилья); признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке жилого дома по адресу <адрес> на пригодность (непригодность), обязать Межведомственную комиссию провести обследование вышеуказанного жилого дома и выдать заключение с оценкой дома на пригодность (непригодность). В обоснование указал, что на основании договора купли-продажи от 17.10.1972г. является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Жилое помещение 1961 года постройки находится в ветхом состоянии. 30 июня 2016г. обратился в администрацию Новоандереевского сельского поселения с заявлением об обследовании межведомственной комиссией указанного жилья на предмет пригодности (непригодности) для проживания с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обследование жилого помещения проведено межведомственной комиссией визуально, после чего выдано заключение, в котором указано решение комиссии о том что жилой дом возможно признать аварийным (непригодным для проживания) после заключения специализированной проектной организации. Данное решение не является оценкой жилого помещения на пригодность (непригодность), оно не соответствует Положению утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № (л.д.1-3).

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 09.01.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Новоандреевского сельского поселения Симферопольского района (л.д.24).

В судебное заседание истец ФИО3 не явился. о слушании дела был надлежащим образом извещен (л.д.25).

В судебном заседании представитель истца по доверенности от 19.01.2017г. ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности от 09.01.2017г. ФИО2 иск не признал, поддержал письменный отзыв (л.д.15-16).

Заслушав представителей сторон, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования частично обоснованными.

Определением Симферопольского районного суда от 22.11.2016 года прекращено производство по делу по административному иску ФИО3 к межведомственной комиссии администрации Новоандреевского сельского поселения о признании незаконным бездействия по оценке жилого помещения, поскольку указанные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (л.д.31).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 17.10.1972г. ФИО3 является собственником жилого дома по адресу <адрес>, в котором зарегистрирован с 27.11.1972г.

Истец является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на соответствующие льготы (л.д.5).

Решением Новоандреевского сельского совета <адрес> от 27.04.2015г. № утверждено Положение о межведомственной комиссии Новоандреевского сельского поселения (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Новоандреевского сельского поселения, в котором просил обследовать жилой дом по указанному адресу межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д.6).

Межведомственной комиссией Новоандреевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГг. произведено обследование указанного помещения по заявлению ФИО3 и составлен акт № с указанием, что для определения степени износа здания и дальнейшего признания дома аварийным и непригодным для проживания собственнику необходимо обратиться в специализированную организацию, для определения степени износа здания необходимо техническое заключение специализированной организации (л.д.7).

В этот же день (26.07.2016г.) межведомственной комиссией было принято заключение о признании помещения жилым помещением, согласно которого комиссия приняла решение – жилой дом по адресу <адрес> возможно признать аварийным (непригодным для проживания) после заключения специализированной проектной организации (л.д.8).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п.46, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, как следует из вышеуказанных акта обследования и заключения межведомственной комиссии, они были составлены в один день 26 июля 2016 года, межведомственной комиссией принято заключение о том что для определения степени износа здания необходимо техническое заключение специализированной организации и приято решение о том что жилой дом возможно признать аварийным (непригодным для проживания) после заключения специализированной проектной организации.

В то же время доказательств того, что ответчиком предлагалось истцу представить дополнительные документы (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям (право требования такого документа по усмотрению комиссии предусмотрено законом) и давался срок для их предоставления, суду не представлено, как не представлено доказательств того что комиссия на основании межведомственных запросов обращалась за получением заключения (акта) соответствующего государственного органа государственного надзора (контроля) в случае если представление указанного документа в соответствии с абзацем 3 п.44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, и доказательств невозможности получения документов в электронной форме; акт обследования и заключение приняты в один день, решение комиссии от 26.07.2016г. не соответствует форме утвержденной вышеуказанным Положением, в силу которого, в данном случае комиссия может принято одно из следующих решений об оценке соответствия помещения установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, суд находит, что оспариваемое заключение является незаконным и подлежит отмене. В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением. В целях защиты нарушенных прав, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление истца. Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии суд не усматривает, поскольку по заявлению истца в установленный срок межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения, с составлением акта обследования, заключение (решение). Признание указанного заключения судом незаконным не свидетельствует о бездействии ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Новоандреевского сельского поселения о признании помещения жилым помещением от 26 июля 2016 года.

Обязать межведомственную комиссию Новоандреевского сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО3 о признании жилого дома по адресу <адрес> пригодным (непригодным) для проживания.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017 года.

Председательствующий: Белик С.В