Решение № 2-1441/2018 2-1441/2018 ~ М-1158/2018 М-1158/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1441/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Туляковой О.А.

с участием прокурора Гридневой Н.В.

при секретаре Поповой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Советского внутригородского района «Советский» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Советского внутригородского района «Советский» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.

В обосновании исковых требований указал, что было проверено соблюдение МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский» законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что МБУ «Советский» является действующим юридическим лицом. В нарушении правовых норм в МБУ меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется. В организации должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений не определены, меры, направленные на недопущение составления неофициальной отчетности, и иные меры по предупреждению коррупции не приняты.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю МБУ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, руководство организации предусмотренные действующим законодательством меры предпринимать не намерены, что отражено в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение МБУ требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и интересов РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят обязать ответчика – МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский» принять меры по предупреждению коррупции в организации и разработать комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Самара Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ Советского внутригородского района «Советский» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание своего представителя не направило, о слушании дела извещались надлежащим образом, представили письменный отзыв согласно которому решение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) определено, что коррупцией признается злоупотребление служебным положением, в том числе иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение деяний, указанных в подпункте «а» данного пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений

Статья 3 Закона указывает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, одним из которых является: приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со статьей 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Данные положения распространяются на все организации (юридические лица). Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.Во исполнение вышеуказанных норм, а также подп. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью данных рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Методические рекомендации, согласно позиции Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в первую очередь рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Самарской области и.о. заместителя прокурора Советского района г. Самара ДД.ММ.ГГГГ принято решение провести проверку в МБУ Советского внутригородского района «Советский» по факту исполнения требований антикоррупционого законодательства, о чем было вынесено решение о проведении проверки (л.д. 5).

Проверкой установлено, что МБУ «Советский» является действующим юридическим лицом. В нарушении вышеуказанных правовых норм в МБУ меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется.

В организации должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, не определены, меры, направленные на недопущение составления неофициальной отчетности, и иные меры по предупреждению коррупции не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района на имя руководителя МБУ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МБУ «Советский» следует, что они не располагают достаточным количеством сотрудников и финансовых ресурсов, для обеспечения надлежащей работы в данном направлении. Кроме того, МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский» не выполняет работы, связанные с коррупционными рисками. Таким образом, обеспечивать разработку необходимых мер и осуществлять надлежащую работу по противодействию коррупции в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставляется возможным.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что МБУ «Советский» создано Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения реализации предоставленных полномочий.

Учреждение имеет статус юридического лица и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

МБУ «Советский» имеет самостоятельный баланс, круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке, может иметь бланки, штампы, эмблему и другие реквизиты.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям.

Согласно Федеральному закону №273-ФЗ обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации.

При этом, из положений Федерального закона №273-ФЗ следует, что законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики ее деятельности, организационно-правовой формы, иных особенностей, возможность выбора мер по предупреждению коррупции.

Доказательств того, что ответчиком предприняты какие – либо меры по предупреждению коррупции, в материалы дела не представлено.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что неисполнение МБУ требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц и Российской Федерации, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Прокурора Советского района г. Самары.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Советского внутригородского района «Советский» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции - удовлетворить.

Обязать ответчика – МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский» принять меры по предупреждению коррупции в организации и разработать комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня получении копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2018 г.

Судья: подпись О.А. Тулякова