Решение № 2-4388/2019 2-4388/2019~М-3675/2019 М-3675/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-4388/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Баршевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природопользования <адрес> к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

установил:

Министерство экологии и природопользования <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В обоснование своих исковых требований истец ссылался на следующее. В ходе проведения проверки Министерством установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово, размещены отходы грунта с включением строительных отходов (лом асфальтовых покрытий, бой кирпича и бетона в кусковой форме, бой железобетонных изделий), имеющие 5 класс опасности для окружающей среды, непосредственно на почве без изолирующего покрытия, чем причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды в размере 1 520 000 руб. согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. Территория земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово, собственником которого является ФИО1, не является объектом размещения (хранения) отходов, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. Пункт 4.11 ГОСТа 3072-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определяет, что объекты размещения отходов — это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки. Пункт 4.13 вышеуказанного ГОСТа определяет, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. На территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово, условия при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются. Отходы производства и потребления размещены на открытом грунте в отсутствие противофильтрационного основания. Таким образом, в действиях ответчика выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на не оборудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке с нарушением экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами. По данному факту ответчик был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. С учетом возникшей необходимости в проведении экспертизы компонентов окружающей природной среды ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о назначении экспертизы, проведение которой было поручено аналитической лаборатории ООО «Центр экологических анализов и расчетов» (свидетельство об аккредитации N°ROCC RU.0001.140194, выдано ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования с участием специалистов ООО «Центр экологических анализов и расчетов» проведен отбор проб отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово. По итогам проведенной экспертизы и согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по морфологическому составу отходы, отобранные на земельном участке, представляют собой отходы безгумусного грунта, имеющие 5 класс опасности для окружающей среды. В отсутствие разрешительной документации, предусматривающей размещение отходов на указанном земельном участке, размещение отходов на обследованном земельном участке является несанкционированным, сумма размера вреда почве за самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами составила 1 520 000 руб. (расчет вреда приведен в экспертном заключении).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ст. ст. 1064, 1080, 1081 ГК РФ, истец просит суд: взыскать с ФИО1 в бюджет Дмитровского городского округа <адрес> 1 520 000 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам).

Представитель истца Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам иска.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о явке извещался по адресу, указанному в иске.

Как указано в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, не обеспечение гражданином получения почтовой корреспонденции по адресу регистрации своего места жительства приводит к признанию соответствующей значимой корреспонденции вручённой вне зависимости от самого факта вручения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О министерстве экологии и природопользования <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также наделено правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В ходе проведения проверки Министерством установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово, размещены отходы грунта с включением строительных отходов (лом асфальтовых покрытий, бой кирпича и бетона в кусковой форме, бой железобетонных изделий), имеющие 5 класс опасности для окружающей среды, непосредственно на почве без изолирующего покрытия, чем причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды в размере 1 520 000 руб. согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территория земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово, собственником которого является ФИО1, не является объектом размещения (хранения) отходов, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 4.11 ГОСТа 3072-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определяет, что объекты размещения отходов — это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Пункт 4.13 вышеуказанного ГОСТа определяет, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Частью 2 данной статьи запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т. д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитбетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Однако на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вышеуказанные условия при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются. Отходы производства и потребления размещены на открытом грунте в отсутствие противофильтрационного основания.

Таким образом, в действиях ответчика выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на не оборудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке с нарушением экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами.

По данному факту ответчик был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом возникшей необходимости в проведении экспертизы компонентов окружающей природной среды ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о назначении экспертизы, проведение которой было поручено аналитической лаборатории ООО «Центр экологических анализов и расчетов» (свидетельство об аккредитации №ROCC RU.0001.140194, выдано ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования с участием специалистов ООО «Центр экологических анализов и расчетов» проведен отбор проб отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Базарово.

По итогам проведенной экспертизы и согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по морфологическому составу отходы, отобранные на земельном участке, представляют собой отходы безгумусного грунта, имеющие 5 класс опасности для окружающей среды. В отсутствие разрешительной документации, предусматривающей размещение отходов на указанном земельном участке, размещение отходов на обследованном земельном участке является несанкционированным, сумма размера вреда почве за самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами составила 1 520 000 руб. (расчет вреда приведен в экспертном заключении).

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что причинен вред окружающей среде (почве) в результате действий ответчика ФИО1, сумма размера вреда почве за самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами составила 1 520 000 руб., то суд приходит к выводу о наступлении гражданско-правовой ответственности ФИО1 за причинение вреда.

В соответствии с абз. 2 п. 6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с <адрес> «О бюджете <адрес>» Министерство экологии и природопользования <адрес> является главным администратором сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащим зачислению в бюджет городских округов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства экологии и природопользования <адрес> к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заявлены законно и обоснованно, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход государства госпошлина в сумме 15800руб.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства экологии и природопользования <адрес> к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Дмитровского городского округа <адрес> в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам) 1520000 (Один миллион пятьсот двадцать тысяч) руб.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход Богородского городского округа <адрес> в размере 15800 (Пятнадцать тысяч восемьсот) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.