Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-739/2024 М-739/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-762/2024

Дело №а-762/2024 07RS0№-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 18 июня 2024 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

Председательствующего Ажаховой М.К.

При секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Мотивированы исковые требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МКОУ «СОШ № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР.

Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, федеральный проект «Современная школа» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях материально- технической базы для реализации основных и дополнительных программ цифрового и гуманитарного профилей путем создания структурных подразделений - центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

Согласно положению о Центре образования «Точка роста» основной целью деятельности Центра является совершенствование условий для повышения качества образования, расширения возможности обучающихся в освоении учебных предметов естественнонаучной и технической направленности, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».

В рамках вышеупомянутого нацпроекта в МКОУ «СОШ №» <адрес> под функционирование Центра «Точка Роста» оборудованы кабинеты химии и физики.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям стандарта, раздел: «Материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования», образовательные организации должны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму на территории, в отдельных помещениях, средствах обучения, учебному оборудованию).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Между тем проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ №» <адрес> в нарушение вышеприведенных норм законодательства, а также ст. 3.4.8. СанПиНДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» имеются следующие недостатки:

- учебные кабинеты химии и физики не оборудованы подиумами;

- демонстрационные столы в кабинетах химии и физики не имеют покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ, и защитных бортиков по наружному краю столов;

- кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что в МКОУ «СОШ №» <адрес> до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений. По результатам рассмотрения предоставления приобретен и установлен вытяжной шкаф в кабинете химии. В остальной части нарушения не устранены.

Бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ №» <адрес> муниципального района КБР прокурор просит признать незаконным, и как следствие этого, понудить к совершению конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выполнив мероприятия по оборудованию учебных кабинетов химии и физики подиумами, демонстрационные столы в них устойчивым к воздействию агрессивных химических веществ покрытием, и защитными бортиками по наружному краю столов, лаборантскую - вытяжным шкафом.

Представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, извещались судом о месте и времени проведения судебного заседания, однако в суд не явились.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.

<адрес> КБР проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МКОУ «СОШ №» <адрес> муниципального района КБР.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, федеральный проект «Современная школа» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях материально- технической базы для реализации основных и дополнительных программ цифрового и гуманитарного профилей путем создания структурных подразделений - центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

Согласно положению о Центре образования «Точка роста» основной целью деятельности Центра является совершенствование условий для повышения качества образования, расширения возможности обучающихся в освоении учебных предметов естественнонаучной и технической направленности, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».В рамках вышеупомянутого нацпроекта в МКОУ «СОШ №» <адрес> под функционирование Центра «Точка Роста» оборудованы кабинеты химии и физики.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям стандарта, раздел: «Материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования», образовательные организации должны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму на территории, в отдельных помещениях, средствах обучения, учебному оборудованию).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Между тем проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ №» <адрес> в нарушение вышеприведенных норм законодательства, а также ст. 3.4.8. СанПиНДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» имеются следующие недостатки:

- учебные кабинеты химии и физики не оборудованы подиумами;

- демонстрационные столы в кабинетах химии и физики не имеют покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ, и защитных бортиков по наружному краю столов;

- кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что в МКОУ «СОШ №» <адрес> до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений. По результатам рассмотрения предоставления приобретен и установлен вытяжной шкаф в кабинете химии. В остальной части нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Своих возражений ответчики в суд не представили.

Между тем, отсутствие необходимого оборудования не в полной мере обеспечивает выполнение задач обучения граждан соответствующим учебным дисциплинам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР в части обеспечения кабинетов химии и физики образовательного учреждения необходимым оборудованием.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Чегем Чегемского муниципального района КБР в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать учебные кабинеты химии и физики подиумами, демонстрационные столы в кабинетах химии и физики - устойчивым к воздействию агрессивных химических веществ покрытием, и защитными бортиками по наружному краю столов, лаборантскую - вытяжным шкафом.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР профинансировать мероприятия по оборудованию в образовательном учреждении учебных кабинетов химии и физики подиумами, демонстрационных столов в кабинетах химии и физики - устойчивым к воздействию агрессивных химических веществ покрытием, и защитными бортиками по наружному краю столов, лаборантскую - вытяжным шкафом, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского

Районного суда КБР М.К.Ажахова