Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-169/2019

Дело №

28RS0№-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица - ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновским районам – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области к администрации Ключевского сельсовета о признании бездействия администрации по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, не установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров водоёмов незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района, выступая в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Константиновский районный суд Амурской области с указанными административными исковыми требованиями к администрации Ключевского сельсовета.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Константиновского района, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения на территории Константиновского района законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией Ключевского сельсовета требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объёме.

В ходе проведённой прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновскому районам проверки, в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», на территории с. Ключи отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием для подъезда к естественному водоёму, пригодному к использованию в качестве пожарного водоёма.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (в редакции от 24 декабря 2018 года) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), п. 3 примечания к п. 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), направление движения к пожарному водоёму в <адрес> указателями не обозначено, указатель у места расположения пожарного водоёма отсутствует.

Указанные нарушения закона наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан, могут повлечь общественно-опасные последствия в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Ключевского сельсовета внесено представление.

Как следует из ответа, данного на представление, датированного ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в течение установленного законодательством месячного срока нарушения, указанные в представлении, не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор Константиновского района Амурской области просит суд признать бездействие администрации Ключевского сельсовета Константиновского района по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, не установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов незаконным, обязать администрацию Ключевского сельсовета Константиновского района на территории с. Ключи Константиновского района Амурской области оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды к гидротехническому сооружению «Ключевские пруды», установить на территории Ключевского сельсовета указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, установить указатели у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика – глава администрации Ключевского сельсовета ФИО5, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил: продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося участника процесса, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района ФИО6 настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила о том, что на момент проведения контрольной проверки - ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. В случае возникновения крупномасштабного пожара, сотрудники пожарной службы, прибывшие на пожарной технике из других сёл, в отсутствие указателей направления движения, не смогут оперативно определить место для забора воды. Площадка, предназначенная для подъезда пожарной техники к месту заборы воды, так же отсутствует.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновским районам ФИО4, полагал требования прокурора Константиновского района подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил о том, что по итогам проведения совместно в прокуратурой района повторной проверки – ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что выявленные нарушения администрацией Ключевского сельсовета не устранены. В соответвии с законодательством, в случае если в бюджете сельсовета недостаточно средств для оборудования площадки для подъезда пожарной техники с твёрдым покрытием, возможно отсыпать площадку труднорастворимым грунтом и спрессовать его.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Константиновского района ФИО6, заинтересованного лица ФИО4 изучив представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 9 ч. 1 указанной статьи к вопросам местного значения относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Частями 3,4 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

На основании изложенного, учитывая, что Ключевской сельсовет является сельским поселением, полномочие, указанное в п. 9 ч. 1 ст. 14 указанного закона относится к вопросам сельского поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в границах сельских селённых пунктов относится, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Во исполнение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ, приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 178 утверждены «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», устанавливающие требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Как следует из положений п. 9.4 «ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», водоёмы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (ред. от 24 декабря 2018) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), пунктом 3 примечания к п. 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178) (в редакции от 09 декабря 2010), предусмотрено, что направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения; у мест расположения пожарных резервуаров и водоёмов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной 04 апреля 2019 года прокуратурой Константиновского района совместно с Отделением надзорной деятельности по Константиновскому и Михайловскому районам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории села <адрес> отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием размерами 12*12 м для подъезда к гидротехническому сооружению «Ключевские пруды» - естественному водоёму, пригодному к использованию в качестве пожарного водоёма. Кроме того, направление движения к указанному гидротехническому сооружению (пожарному водоёму) не оборудовано указателями, а так же отсутствует указатель у пожарного водоёма.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ключевского сельсовета прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности за №.

В соответствии с ответом на требование прокурора, датированное от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Ключевского сельсовета сообщил о том, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ указателями будет обозначено направление движения к пожарным водоёмам, в летний период времени (июнь) будут оборудованы площадки с твёрдым покрытием для подъезда к естественным водоемам, пригодным к использованию в качестве пожарных водоёмов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п. 9.4 «ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», в так же п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 24.12.2018) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), твёрдое покрытие размером не менее 12 х 12 м. для подъезда к гидротехническому сооружению «Ключевские пруды» - естественному водоёму, пригодному для использования в качестве пожарного водоёма, а так же указатели направления движения к пожарному водоёму <адрес> и указатель у места расположения данного водоёма отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в части выполнения работ по устройству твёрдого покрытия, установке указателей направления движения к водоёму, а так же указателя его месторасположения административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно акту проверки прокуратуры Константиновского района деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от 06 июня 2019 года, площадка (пирс) для подъезда пожарной техники к естественному водоёму – гидротехническому сооружению «Ключевские пруды», таблички с указанием направления движения к пожарному водоёму, а так же табличка, обозначающая сам водоём отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, в нарушение вышеприведённых норм права, факт неисполнения администрацией Ключевского сельсовета обязанности по оборудования твёрдого покрытия для подъезда к естественному водоёму, пригодного для использования в качестве пожарного водоёма, а так же отсутствие указателей направления движения к пожарному водоёму <адрес> и указателя места расположения указанного водоёма, что является нарушением статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (в редакции от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что допущенные администрацией Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области нарушения законодательства о пожарной безопасности наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан, могут повлечь общественно-опасные последствия в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд находит, что имеет место бездействие административного ответчика по невыполнению работ по устройству твёрдого покрытия с размерами 12*12 м для подъезда к естественному водоёму, пригодного для использования в качестве пожарного водоёма, указателей направления движения к пожарному водоёму <адрес>, а так же указателя места расположения указанного водоёма, в связи с чем, требования административного истца об обязании администрации Ключевского сельсовета выполнить работы по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, установке указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии судом решения по указанной категории административных дел, в резолютивной части решения необходимо указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из искового заявления прокурор Константиновского района просит установить месячный срок для исполнения решения суда.

Учитывая принцип разумности, в целях соблюдения баланса интересов сторон, на основании статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Константиновского района по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, не установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов.

Обязать администрацию Ключевского сельсовета Константиновского района на территории с. Ключи Константиновского района Амурской области оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды к гидротехническому сооружению «Ключевские пруды», установить на территории Ключевского сельсовета указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ключевского сельсовета Константиновского района установить на территории с. Ключи Константиновского района Амурской области указатели у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Гайдамак О.В.