Апелляционное определение № 33А-10072/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-10072/2025 (№ 2а-1938/2025)

УИД 25RS0004-01-2025-001504-35


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 декабря 2025 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица администрация г. Владивостока, Управление Росреестра по Приморскому краю, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости (СНТ СН) «Пионер», дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Социальное», об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО4 на решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 сентября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1260 кв.м., адрес (описание местоположения) земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 14 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, выраженное в письме от 11.02.2025 №; - обязать УМС г. Владивостока в 14-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование административного иска указано, что административный истец испрашивал данный земельный участок в качестве реализации своего права как ветеран боевых действий на бесплатное получение в собственность земельного участка. Положенное в основу оспариваемого решения утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территории с/т «Пионер» не соответствует действительности.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Росреестра по Приморскому краю, СНТ СН «Пионер», ДНТ «Социальное».

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 09.09.2025 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 11.02.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, для ведения садоводства; - обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе административный ответчик УМС г. Владивостока просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права без учёта и оценки представленных административным ответчиком доказательств в обоснование оспариваемого решения.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца представлены письменные возражения.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее Закон от 29.12.2003 № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), являющихся ветеранами боевых действий.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с частями 1-5, 8 статьи 12 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учёте в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом. Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков. В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счёт схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также статьёй 13 настоящего Закона.

В статье 13 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39.15, статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учёте в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

Как следует из материалов административного дела, 13.05.2024 ФИО1 поставлен на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, по категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ: ветеран боевых действий.

09.01.2025 ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение, примерно, в 14 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, в собственность бесплатно, для ведения садоводства; к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка, площадью 1260 кв.м.Решением в форме письма от 11.024.2025 № УМС г. Владивостока отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ по причине отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства и огородничества с/т «Пионер», где образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение основано на несоответствующих действительности обстоятельствах и не отвечает требованиям действующего законодательства, вследствие чего оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельному кодексу РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Административный ответчик принял оспариваемое решение, основываясь на том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории садоводческого товарищества «Пионер». В качестве подтверждения данного утверждения административным ответчиком представлены скриншоты сайта публичной кадастровой карты, по которым им было определено местоположения испрашиваемого земельного участка и смежных с ним со всех сторон земельных участков, имеющих адресную привязку к садоводческому товариществу «Пионер» с указанием номера участка.

Однако, представленные административным ответчиком доказательства не отвечают критериям допустимости.

Согласно части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии с частью 28 статьи 54 названного Федерального закона в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Таким образом, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены средства доказывания местоположения границ территории садоводства или огородничества. Использование иных доказательств в подтверждение местоположения границ указанных территории в силу части 1 статьи 61 КАС РФ не допустимо.

На запрос суда апелляционной инстанции о представлении предусмотренных законом доказательств местоположения границы территории ведения гражданами садоводства и огородничества с/т «Пионер», в ответе от 02.12.2025 № УМС г. Владивостока сообщило, что в Управлении отсутствует проект организации и застройки территории с/т «Пионер», и что согласно техническому отчёту садового товарищества «Пионер», испрашиваемый земельный участок в границах с/т не расположен.

В рассматриваемом случае, при принятии оспариваемого решения уполномоченный орган местного самоуправления уклонился от полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, создавал правовую неопределенность в отношении реализации прав административного истца, который вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и на дату вынесения решения суда нарушенные права и законные интересы административного истца не были восстановлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи