Постановление № 5-24/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 5-24/2024

Дело № 5-24/2024

55RS0023-01-2024-000397-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижняя Омка 23 декабря 2024 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, адрес места нахождения: <адрес>, ОГРН: №, ИНН: №, привлекаемой к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2024 г. старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО1 в отношении Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, в этот же день тем же должностным лицом в отношении Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Определениями врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе от 18.11.2024 вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в Нижнеомский районный суд Омской области.

16 декабря 2024 г. дела об административных правонарушениях поступили на рассмотрение в Нижнеомский районный суд Омской области, им присвоены номера №№ 5-23/2024, 5-24/2024.

Определением от 16.12.2024 производство по данным делам в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ объединено в одно, объединенному делу присвоен номер № 5-24/2024.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18.11.2024 в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- отсутствует согласованная программа производственного контроля качества питьевой воды <адрес>;

- не проводится производственный контроль, не контролируется качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях;

- отсутствуют протоколы лабораторных испытаний в период с января по октябрь 2024 г., выполненные в рамках программы производственного контроля;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>;

- отсутствует проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны данных источников.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18.11.2024 в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарных правил и норм, а именно:

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная 05.11.2024 с водозаборной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность (факт – 7,31 мг/дм?, норма – не более 1,5 мг/дм?), массовая концентрация железа (факт – 0,99 мг/дм?, норма – не более 0,3 мг/дм?), сухой остаток (факт – 2080,1 мг/дм?, норма – не более 1000 мг/дм?), общая жесткость (факт – 27,45 Ж, норма – не более 7 Ж), хлориды (факт – 980,0 мг/дм?, норма – не более 350 мг/дм?);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная 05.11.2024 с водозаборной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность (факт – 6,61 мг/дм?, норма - не более 1,5 мг/дм?), массовая концентрация железа (факт – 0,98 мг/дм?, норма - не более 0,3 мг/дм?), сухой остаток (факт - 2118,2 мг/дм?, норма – не более 1000 мг/дм3), общая жесткость (факт – 27,43 Ж, норма – не более 7 Ж), хлориды (факт – 981 мг/дм3, норма – не более 350 мг/дм3);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная 05.11.2024 с водозаборной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность (факт – 1,91 мг/дм?, норма – не более 1,5 мг/дм?), окисляемость перманганатная (факт – 9,8 мг/дм?, норма – не более 5 мг/дм?), массовая концентрация железа (факт – 2,6 мг/дм?, норма – не более 0,3 мг/дм?), сухой остаток (факт – 1731,2 мг/дм?, норма – не более 1000 мг/дм3), общая жесткость (факт. – 13,82 Ж, норма – не более 7 Ж), хлориды (факт – 595 мг/дм3, норма – не более 350 мг/дм3);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная 05.11.2024 с водозаборной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность (факт – 27,38 мг/дм?, норма – не более 1,5 мг/дм?), окисляемость перманганатная (факт – 9,7 мг/дм?, норма – не более 5 мг/дм?), массовая концентрация железа (факт – 5,12 мг/дм?, норма – не более 0,3 мг/дм?), сухой остаток (факт - 1911,7 мг/дм?, норма – не более 1000 мг/дм3), общая жесткость (факт – 13,84 Ж, норма – не более 7 Ж), хлориды (факт – 595,5 мг/дм3, норма – не более 350 мг/дм3).

Представитель Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения выявлены контролирующим органом при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от 21.10.2024 №, и зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 18.11.2024 № и протоколах осмотра, несоответствия отобранных образцов воды подтверждены экспертным заключением, протоколами испытаний воды и заключениями на них.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела соглашения от 22.12.2023 следует, что Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области переданы полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Соглашение вступает в силу 01.01.2024 и действует до 31.12.2024. Объем межбюджетных трансфертов, перечисляемых ответчику на осуществление переданных полномочий составляет <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Администрация Паутовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление организации в границах сельского поселения водоснабжения населения является обязанностью Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Принадлежность Администрации Паутовского сельского поселения объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, подтверждена сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В свою очередь, ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Так, согласно требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено положениями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Аналогичные по содержанию требования закреплены в ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в Зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

Пунктами 87, 105 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, оценив представленные доказательства, в допустимости которых у суда не возникло сомнений, суд находит вину Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, полностью доказанной.

Установлено, что 18.11.2024 в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил и норм, несоответствии отобранных образцов воды установленным гигиеническим требованиям.

При этом источником централизованного водоснабжения населения сельского поселения являются подземные воды (скважины), предоставление населению питьевой воды иным способом, в том числе путем организации её подвоза, администрацией сельского поселения не обеспечено.

Проверка проведена на основании требования прокурора и решения о проведении выездной внеплановой проверки. Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органом государственного контроля не допущено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, характер и степень социальной опасности совершенных административных правонарушений, обусловленный выявленными нарушениями санитарных норм факт наличия угрозы жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С учетом характера деяния применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предоставление населению воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не соответствующей гигиеническим нормативам и санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.4, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области (ОГРН №, ИНН №) признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Зачисление штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель платежа: №, назначение платежа – оплата по постановлению суда.

Разъяснить представителю Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты штрафа и непоступлении сведений о его уплате в орган, вынесший постановление (копии квитанции), в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омской областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Е. Федоров