Постановление № 5-246/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-246/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г. Рязани Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Рязаньавтодор», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 21.06.2018 года следует, что 28.04.2018 года <данные изъяты> по адресу: подъезд: Солотча, а/д Спас-Клепики-Рязань (с. 51 км по 67 км) мостовой переход через р.Ока на автодороге Спас-Клепики-Рязань АО «Рязаньавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. На проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка, а также горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах в нарушение п. 4.2.1, п. 4.2.3 ГОСТ 50597-93, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 ОП по ДТС. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Дело, на основании положений статьей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности извещенного о времени и месте судебного разбирательства, о его отложении не заявлявшего, и без уважительных причин не явившегося, законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016), государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации. Регламент также устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 32).

Исполнение государственной функции включает в себя систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами своей деятельности (пункт 33).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог (пункт 83).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (пункт 86).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221).

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В силу п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии выбирается в зависимости от дорожных условий по таблицам N 6 (для разметки белого цвета) и N 7 (для разметки желтого цвета). Дорожные условия в свою очередь определяются в зависимости от классификации улиц и дорог по категориям.

Статьей 12 Федерального Закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7 (ред. от 16.04.2014 г.) «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является правопреемником главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта.

Основными задачами министерства являются в том числе: совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что 28 апреля 2018 года в ходе осмотра эксплуатационного состояния подъезд: Солотча, а/д Спас-Клепики-Рязань (с. 51 км по 67 км) мостовой переход через р.Ока на автодороге Спас-Клепики-Рязань государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области, были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: На проезжей части отстутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах в нарушение ГОСТ Р 50597-93 п. 4.2.2., п. 4.2.3.

Согласно государственного контракта № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в г.Рязани Рязанской области общей протяженностью 9,9 км от 28.11.2016 г., заключенному между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от имени Рязанской области и АО Рязаньавтодор, последний принимает обязательство выполнить все подрядные работы по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами, при этом, в силу п. 1.13 Требований к горизонтальной разметке (Приложение №1.8 Технического задания государственного контракта № от 28.11.2016 года) разметка, выполненная лакокрасочными материалами должна обладать функциональной долговечностью не менее 6 месяцев. При этом, согласно указанных требований, горизонтальная разметка выполняется в два этапа: первый этап - с 01 июня по 31 июля 2017 года, второй этап (повторное нанесение разметки) с 01 сентября по 31 сентября 2017 года.

Согласно государственного контракта № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанском районе Рязанской области протяженностью сети дорог 434,5 км от 29.11.2016 г., заключенному между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от имени Рязанской области и АО Рязаньавтодор, последний принимает обязательство выполнить все подрядные работы по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами, при этом, в силу п. 1.13 Требований к горизонтальной разметке (Приложение №1.8 Технического задания государственного контракта № от 29.11.2016 года) разметка, выполненная лакокрасочными материалами должна обладать функциональной долговечностью не менее 6 месяцев. При этом, согласно указанных требований, горизонтальная разметка выполняется в два этапа: первый этап - с 01 июня по 31 июля 2017 года, второй этап (повторное нанесение разметки) с 01 сентября по 31 сентября 2017 года.

Исходя из системного анализа положений статей 1.5, 2.4, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение лица к административной ответственности выражается не только в юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса, но и в установлении всех элементов состава административного правонарушения, в том числе виновности привлекаемого лица в совершении данного административного правонарушения, предполагающее доказывание его непосредственной причастности к совершению правонарушения, то есть выполнения именно им объективной стороны деяния.

При этом, по общему правилу, установленному статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Между тем, согласно акта к приемке выполненных работ № от 26.06.2017 года работы, в том числе по нанесению разметки были выполнены в период с 25.05.2017 года по 24.06.2017 года, повторное нанесение разметки было выполнено в период с 08.09.2017 года по 24.09.2017 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и затрат № от 24.09.2017 года.

Согласно Требованиям к горизонтальной разметке, (приложение№1.19 Технического задания государственного контракта № от 25.12.2017 года Дорожная разметка выполняется с 01 мая по 15 июня 2018 года.

Из указанных документов следует, что нанесенная АО «Рязаньавтодор» дорожная разметка (с учетом повторного нанесения) должна обладать функциональной долговечностью не менее полугода, исходя из требований государственных контрактов № и № и актов о приемке выполненных работ, гарантийное обязательство по функциональности разметки составляет шесть месяцев, то есть до 24.03.2018 года. Между тем, обязательство по нанесению разметки в 2018 году наступает у АО «Рязаньавтодор» с 01 мая 2018 года.

Учитывая указанные обстоятельства, на момент выявления события административного правонарушения - 28.04.2018 года, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствовал.

При таких обстоятельствах, с учетом презумции невиновности, предусмотренной статьей 49 Конституции РФ и статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Рязаньавтодор» подлежит прекращению по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5, подпункта 1 пункта 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Рязаньавтодор» - по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5, подпункта 1 пункта 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья