Постановление № 5-473/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 5-473/2019

91RS0№-41

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП №, свидетельство о государственной регистрации серия 91 №, выдано Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

- представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Киевского районного суда <адрес> по подведомственности поступил административный материал по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленному старшим государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО4 в ходе проверки, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Крым соблюдения требований природоохранного законодательства на особо охраняемой природной территории в дендрологическом парке регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк», расположенном по адресу: <адрес>42, установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, именно несанкционированного складирования, накопления ИП ФИО1 твердых коммунальных отходов животноводства на грунте, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения в юго-западной части дендропарка (Евпаторийский парк миниатюр, зооуголок в районе координат: 45.18570833360802).

Своими действиями, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утверждённых ДД.ММ.ГГГГ год заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Защитник ФИО1- ФИО3 в судебном заседании просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что протокол об административном правонарушении не содержит какой – либо информации, о том каким путем ФИО1 осуществлял складирование отходов животноводства, а также не указаны конкретные действия повлекшие порчу земель, сам факт порчи земли не установлен, отсутствует указание на конкретные действия ФИО1 приводящие к порче земель.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутсвие лица, составившего протокол об административном правонарушении, с учетом следующих обстоятельств.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О само по себе отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в числе участников производства по делу об административном правонарушении (глава 25 КоАП Российской Федерации) не означает возложение на суд обвинительной функции: процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава27КоАП Российской Федерации и др.). Собранные же и представленные этими лицами доказательства - наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, - исследуются судом, который тем самым осуществляет функцию правосудия, но не обвинения.

Старший государственный инспектор Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО4в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного материала извещен надлежащим образом. Заявлений об отложении рассмотрения дела от должностного лица не поступали.

Учитывая изложенное, отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, не является препятствием к рассмотрению дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Его защитник ФИО3 факт заблаговременного извещения своего доверителя о дате, времени и месте рассмотрения дела подтвердил, сообщил, что последний просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом данных обстоятельств, отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, также не является препятствием к рассмотрению дела.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные сторонами документы, прихожу к следующему.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проводимой Симферопольской межрайонной прокуратурой Республики Крым соблюдения требований природоохранного законодательства на особо охраняемой природной территории в дендрологическом парке регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк», расположенном по адресу: <адрес>42, установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно несанкционированного складирования, накопления ИП ФИО1 твердых коммунальных отходов животноводства на грунте, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения в юго-западной части дендропарка (евпаторийский парк миниатюр, зооуголок в районе координат: 45.18570833360808.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными вещества.

Объективная сторона правонарушения по указанной статье выражается в несоблюдении норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО1 не конкретизированы время совершения и событие административного правонарушения, не конкретизирована объективная сторона правонарушения, а именно: - не указано какие экологические и санитарно-эпидемиологические требования были нарушены ИП ФИО1; - какие именно коммунальные отходы складировались и накапливались ИП ФИО1, в чем выражалась их опасность, а также не указан объем отходов, их масса, т.е. количественные характеристики.

Для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности необходимо установить наступление таких вредных последствий, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием ФИО1 и наступлением вышеуказанных последствий. Т.е. для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда.

В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о том, что отходы животноводства складированные и накопленные на открытом грунте оказывают негативные изменения почвы, окружающей среды, о том, что в почве произошли какие – либо необратимые существенные изменения.

В данном случае, не представляется возможным определить и какие конкретные действия (или бездействие) были совершены ИП ФИО1 образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Более того, отбор проб для анализа проводился в отсутствие ФИО1 или его уполномоченного представителя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с п.п. 1,3,7 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения, виновностью лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью статьи 8.2 КоАП РФ выступает обеспечение административно-правовыми средствами установленного нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи очень обширна и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П). Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В соответствии со ст. 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что при составлении поступившего в суд протокола были нарушены требования статьи 28.2 КоАП РФ, что влечет в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекращение в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья /подпись/ И.А. Захарова