Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-37/2017

дело № 2а-37/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя административного истца – администрации Сковородинского района – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – администрации города Сковородино – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сковородинского района к администрации города Сковородино о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Администрация Сковородинского района обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Сковородино о признании решения незаконным, в обоснование которого указала, что в соответствии с решением Сковородинского районного суда Амурской области от 22.06.2016 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность совершить действия по достижению соглашений с гражданами, проживающими в доме, расположенном по адресу: <адрес> о возможном предоставлении им других жилых помещений или расчетов компенсаций выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 20.09.2016 года. В связи с тем, что у администрации Сковородинского района находится в собственности два жилых помещения - <адрес> администрация района обратилась в администрацию города, с заявлением (от 29.11.2016 №; от 29.11.2016 №) о включении вышеуказанных жилых помещений, принадлежащих администрации района в список помещений, признанных аварийными, для предоставления администрации района иных жилых помещений взамен ветхого и аварийного жилья. Однако, письмами от 06.12.2016 г. № и № администрация города Сковородино направила в администрацию района решение об отказе во включении в вышеуказанные списки, в связи с тем, что при переселении из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, формируется список граждан подлежащих переселению, а не список жилых помещений. Жилое помещение находится в собственности администрации Сковородинского района, являющегося юридическим лицом. При признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу Жилищным кодексом РФ предусмотрено переселение граждан, а не юридических лиц. Однако, администрация Сковородинского района не согласна с вышеуказанным решением о не включении администрации района в списки. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В п.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Верховным Судом РФ 29.04.2014 г. предусмотрено, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу в многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. В данном случае жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> не включены в региональную программу по переселению, в связи с чем, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Многоквартирный жилой дом <адрес> был признан аварийными и подлежим сносу, что подтверждается экспертным заключением №, составленным ООО «Промстройпроект», так как в целом здание жилого дома аварийное, что характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при этом существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение срачных противоаварийных мероприятий). В результате проведения обследования здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что здание находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик здания и отдельных его частей, повлекшее снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания. Кроме того, у администрации Сковородинского района в свою очередь жилые помещения, расположенные в аварийном жилом доме, переданы гражданам: № - по договору социального найма ребенку из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2; № передана ГБУЗ АО «Сковородинская центральная районная больница», которая в свою очередь передала данное помещение по договору служебного найма работникам больницы. На основании изложенного и учитывая то, что Жилищный Кодекс Российской Федерации рассматривает в качестве субъекта - собственника жилого помещения, а администрация Сковородинского района является собственником, просит признать решение администрации города Сковородино от 06.12.2016 года № и от 06.12.2016 года №, незаконными и обязать администрацию города Сковородино заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья, в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – представитель администрации Сковородинского района ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации города Сковородино ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагает, что решения, вынесенные администрацией города об отказе в предоставлении администрации Сковородинского района жилых помещений взамен изымаемых вынесены законно и обоснованно.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 19 июля 2011 года муниципальное образование Сковородинский район Амурской области является собственником жилого помещения – служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Основание: распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2005 года № 202-р, постановление главы Сковородинского района Амурской области № 207 от 03.04.2007 года.

По договору безвозмездного пользования № от 11 декабря 2015 года, заключенному между КУМИ Сковородинского района, действующего от имени муниципального образования Сковородинский район (ссудодатель) и ГБУЗ Амурской области «Сковородинская центральная районная больница» (ссудополучатель), ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование ссудополучателю жилое помещение – служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Так же судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 23 сентября 2014 года муниципальное образование Сковородинский район Амурской области является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Основание: муниципальный контракт (договор купли-продажи) от 28.07.2014 года на приобретение жилого помещения в жилом доме для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24 сентября 2014 года, заключенному между КУМИ Сковородинского района, действующего от имени муниципального образования Сковородинский район (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования Сковородинский район, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 32,3 кв.м., расположенное в <...>, для временного проживания в нем.

На основании заключения межведомственной комиссии от 13 октября 2015 года, по результатам рассмотренных документов - заявлений собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, заключения ООО «Промстройпроект», проводившего обследование многоквартирного дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, состояние здания жилого дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации города Сковородино № от 29 октября 2015 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 22 июня 2006 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность совершить действия по достижению соглашений с гражданами, проживающими в указанном доме о возможном предоставлении им других жилых помещений или расчетов компенсации выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Так же судом установлено, что администрация Сковородинского района 29 ноября 2016 года обратилась в администрацию города Сковородино с заявлениями о включении жилых помещений – квартиры № и квартиры № дома <адрес> в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью.

Согласно ответов главы администрации города Сковородино от 06.12.2016 года № и от 06.12.2016 года №следует, что возможность включения жилых помещений – квартиры № и квартиры № дома <адрес> в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью отсутствует в связи с тем, что при переселении из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, формируется список граждан, подлежащих переселению (проживающих в жилых помещениях на праве собственности или по договорам социального найма), а не список жилых помещений. Жилые помещения № и № дома <адрес> находятся в собственности муниципального образования Сковородинский район, являющегося юридическим лицом. При признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, ЖК РФ предусмотрено переселение граждан, а не юридических лиц. В связи с чем, указанные жилые помещения не подлежат включению в список переселяемых. Администрации Сковородинского района предложено самостоятельно решить вопрос о предоставлении другого жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с ч.6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно ч.7 ст.32 ЖК РФ, при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В силу ч.8 ст.32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, в силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 ГК РФ).

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что соглашение о порядке выкупа жилого помещения в силу ст. 32 ЖК РФ заключается с собственниками жилых помещений независимо от форм собственности, причем, права всех собственников защищаются равным образом.

Поскольку, судом установлено, что жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, то все собственники жилых помещений независимо от форм собственности, имеют право на заключение с муниципальным образованием – администрацией г. Сковородино, соглашений о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в том числе и администрация Сковородинского района, которая имеет в собственности две квартиры № и № вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В связи с чем, решения, принятые администрацией г. Сковородино от 06.12.2016 года № и от 06.12.2016 года № об отказе включения жилых помещений – квартиры № и квартиры № дома <адрес> в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью являются незаконными.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию города Сковородино заключить с администраций Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования администрации Сковородинского района о признании решений администрации города Сковородино незаконными – удовлетворить.

Признать решения администрации города Сковородино от 06 декабря 2016 года № и решение администрации города Сковородино от 06 декабря 2016 года № об отказе включения жилых помещений – квартиры № и квартиры № дома <адрес> в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью - незаконными.

Обязать администрацию города Сковородино заключить с администраций Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ взамен жилых помещений: квартиры № и квартиры № дома <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.Б. Федорчук