Решение № 2А-3708/2023 2А-653/2024 2А-653/2024(2А-3708/2023;)~М-3198/2023 М-3198/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-3708/2023

УИД 62RS0004-01-2023-004135-12

дело №2а-653/2024 (2а-3708/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица – главы администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области и Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными решений по приостановлению и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит земельная доля при среднем качестве сельхозугодий в праве коллективной долевой собственности ТОО «Пригородное» площадью 4,15 га.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> и о государственной регистрации права в отношении данного земельного участка.

Решением Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 по причине того, что образуемый земельный участок расположен на землях, которые не передавались в общедолевую собственность пайщикам ТОО «Пригородное».

Административный истец направила жалобу в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии от дд.мм.гггг. в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано.

Административный истец полагает, что основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок отсутствовали, поскольку выделяемый ей земельный участок площадью 4,15 га расположен в границах земель ТОО «Пригородное».

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным действия сотрудников Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области и Управления Росреестра по Рязанской области по приостановлению и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 41500 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земель ТОО «Пригородное»; обязать Управления Росреестра по Рязанской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО1 на земельный участок площадью 41500 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земель ТОО «Пригородное».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Рязанской области, а в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО4 полагал требования законными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещены.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от дд.мм.гггг. № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма №), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма №).

В судебном заседании установлено, что Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданным ТОО «Пригородное» (<адрес>) на основании постановления Администрации Рязанского района от дд.мм.гггг. №, в собственность предоставлено 3239 гектаров земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 2823 гектаров, бессрочное (постоянное) пользование 416 гектаров в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства.

Согласно экспликации к Госакту №, ТОО «Пригородное» предоставлено:

- в коллективно-долевую собственность сельхозугодья площадью 2823 гектаров, из которых: пашни – 2434 гектаров и пастбища – 389 гектаров;

- в постоянное (бессрочное) пользование: леса, кустарники площадью 198 гектаров, под водой – 19 гектаров, другие земли – 199 гектаров.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от дд.мм.гггг. № (в ред. от дд.мм.гггг.) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» устанавливалось, что свидетельство на право собственности на землю является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серия №, в сентябре 1994 года ФИО1 (до брака ФИО5) Г.А. на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993г. № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Рязанского района № от дд.мм.гггг. в общедолевую собственность из земель ТОО «Пригородное», указанных в Государственном акте №, была предоставлена земельная доля при среднем качестве сельхозугодий площадью 4,15 га.

Право собственности на указанную земельную долю в виде 1/676 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> (Единое землепользование), площадью 2853971 кв.м., расположенного относительно ориентира в районе д.Турлатово, Рязанского района Рязанской области было зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРН, что подтверждается выпиской от дд.мм.гггг. № и не оспаривалось сторонами.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от дд.мм.гггг. № собственникам земельных долей (паев) было предоставлено без согласия других собственников право на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского хозяйства, сдачи в залог и аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

В настоящий момент право участника долевой собственности на выдел принадлежащей ему доли на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ФИО1, воспользовавшись принадлежащим ей правом на выдел 1/676 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, обратилась дд.мм.гггг. через многофункциональный центр с соответствующим заявлением № в Управление Росреестра по Рязанской области.

К заявлению был приложен межевой план от дд.мм.гггг., выполненный кадастровым инженером ФИО6, согласно которого выделяемый земельный участок <...>:ЗУ1 площадью 41500 кв.м. состоит из двух контуров, на местности расположен в двух кадастровых кварталах №.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст.26 указанного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).

Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области в лице Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам от дд.мм.гггг. № осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до дд.мм.гггг. для возможности предоставления ФИО1 доработанного межевого плана, соответствующего требованиям законодательства РФ, т.к. испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на землях, которые в коллективно-долевую собственность пайщиков ТОО «Пригородное» не передавались, поэтому выделены быть не могут.

Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. №, ФИО1 обратилась с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решением которой от дд.мм.гггг. заявление ФИО1 было отклонено.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ).

Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области в лице Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам от дд.мм.гггг. № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании заявления дд.мм.гггг., поскольку не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не согласившись с решением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от дд.мм.гггг. и решением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от дд.мм.гггг., ФИО1 дд.мм.гггг., т.е. в установленный законом трехмесячный срок с момента принятия решения об отклонении её заявления апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от дд.мм.гггг. и принятия самого решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от дд.мм.гггг., обратилась с рассматриваемым административным иском в суд.

Суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Определение землеустроительной документации приведено в Федеральном законе «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года №78-ФЗ, в силу статьи 1 которого землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения землеустройства, под которым понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Согласно статье 19 указанного Федерального закона, к видам землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

В судебном заседании было установлено, что на основании договора № от дд.мм.гггг. по заказу комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязанской области, Рязанским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием РосНИИземпроект в 1996 году подготовлен Технический Отчет по вычислению площадей контуров земельных угодий с учетом контурности и крутизны склонов ТОО «Пригородное».

Из пояснительной записки данного отчета усматривается, что вычисление площадей контуров земельных угодий землепользования в границах ТОО «Пригородное» производилось с ноября по декабрь 1996 года инженером-землеустроителем ФИО7 Материалом вычисления площадей контуров земельных угодий послужили фотопланы залета 1993 года и дешифрования 1994 года М 1:10000. Границы землепользования ТОО «Пригородное» и Турлатовской сельской администрации сверены в районе по материалам Госактов. В процессе работы инженером-землеустроителем использовались материалы инвентаризации земель 1988 года, проект землеустройства 1992 года, а также были составлены и заверены председателем комитета по землеустроительным ресурсам и землеустройству Рязанского района исходные юридические документы: выписка из Государственной земельной книги, справка о наличии орошаемых и осушенных земель, справка о дорогах, справка о землях постороннего пользования. Общая площадь землепользователей в границах ТОО «Пригородное» определялась как сумма площадей, исчисленных по планшетам. На каждом планшете разбивались секции в границах землепользования. Нумерация секций велась с единицы на каждом планшете. Затем велось вычисление площадей контуров земельных угодий в границах секций с их увязкой. По результатам работ были составлены характеристики сельхозугодий.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. СПК «Пригородное» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. конкурсное производство в отношении СПК «Пригородное» завершено.

Сведения о прекращении деятельности СПК «Пригородное» в связи с его ликвидацией на основании вышеуказанного определения арбитражного суда внесены в ЕГРЮЛ дд.мм.гггг..

Учитывая, что ТОО «Пригородное» (в дальнейшем СПК «Пригородное») прекратило свою деятельность в 2008 году, в ходе рассмотрения настоящего дела уточнить месторасположение сельскохозяйственных угодий в виде пашен и пастбищ, переданных обществу в коллективно-долевую собственность по Госакту РЯО №, на настоящий момент не представилось возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при разрешении вопроса об отнесении испрашиваемого ФИО1 земельного участка к землям ТОО «Пригородное», которые передавались обществу в коллективно-долевую собственность по Госакту №, необходимо руководствоваться сохранившейся землеустроительной документацией, в том числе и Техническим Отчетом РосНИИземпроект от 1996 года.

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что образуемый двухконтурный земельный участок ФИО1 площадью 41500 кв.м. <...> согласно плана межевания от дд.мм.гггг., расположен в двух кадастровых кварталах №.

Из выкопировки из Технического Отчета РосНИИземпроект 1996 года усматривается, что испрашиваемый земельный участок располагается в секции V (планшет ВИСХАГИ 1422) контур 5 – ямы и в секции Х (планшет ВИСХАГИ 1352) – зона построек.

Так как согласно экспликации к Госакту № ТОО «Пригородное» в коллективно-долевую собственность были предоставлены земли сельхозугодий площадью 2823 гектаров в виде пашен – 2434 гектаров и пастбищ – 389 гектаров, суд находит установленным, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 41500 кв.м. <...> согласно плана межевания от дд.мм.гггг. не относится к предоставленным ТОО «Пригородное» землям коллективно-долевой собственности, т.к. ямы и земли в зоне построек вышеуказанным Госактом гражданам в коллективно-долевую собственность не передавались.

Суд, оценивая имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что в процессе подготовки проекта межевания испрашиваемого ФИО1 земельного участка кадастровым инженером ФИО6 должны были быть учтены вышеуказанные материалы землеустроительной документации (Технический Отчет РосНИИземпроект от 1996 года) и образуемый земельный участок площадью 45100 кв.м. необходимо было выделить из земель ТОО «Пригородное» в виде пашен либо пастбищ, т.е. тех участков земли, которые передавались гражданам в коллективно-долевую собственность.

Так как согласно межевого плана от дд.мм.гггг., выделяемый земельный участок <...> располагается вне пределов пашен либо пастбищ, предоставленных ТОО «Пригородное» в коллективно-долевую собственность, необходимая совокупность условий, предусмотренная ч.1 ст.218 КАС РФ в виде несоответствия оспариваемых решений Управления Росреестра по Рязанской области закону и нарушение этим прав и законных интересов ФИО1 отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области и Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными решений по приостановлению и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года