Решение № 2А-1456/2020 2А-1456/2020~М-1096/2020 М-1096/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1456/2020

№ 2а-1456/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и несвоевременным предоставления государственной услуги, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия, -

установил:

10 августа 2020 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, о признании незаконным и несвоевременным предоставления государственной услуги, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 8 июня 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, район Бахчисарайский, село Табачное, в границах кадастрового квартала №, площадью 800,03 кв.м, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, копию паспорта ФИО2, письмо Министерства имущественных и земельных отношение Республики Крым от 15 октября 2019 года.

Административный истец указывает, что в заявлении указаны вид права испрашиваемого земельного участка – аренда, цель использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 800,03 кв.м, соответствующие координаты поворотных точек. В заявлении дала согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, иной площади (не менее 500 кв.м), иной конфигурации (пригодной для цели использования – для индивидуального жилищного строительства). Дала согласие на изготовление своими силами (за свой счет) схемы такого земельного участка, по предложению администрации.

Вместе с тем административный истец отмечает, что заявление было направлено ценным письмом и получено администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 16 июня 2020 года.

Административный истец указывает, что по состоянию на 9 августа 2020 года административным ответчиком решение по заявлению ФИО2 не принято.

По мнению административного истца, непринятие административным ответчиком решения по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года является бездействием в утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка и не соответствует действующему законодательству.

Административный истец просит признать незаконным несвоевременное, несоответствующее стандарту предоставление (не предоставление) государственной услуги, злоупотребление право с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым (которая является и местом совершения оспариваемого действия (бездействия) по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года (полученного администрацией Табачненского сельского поселения 16 июня 2020 года), как несоответствующее ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; признать незаконным бездействие с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым (которая является и местом совершения оспариваемого действия (бездействия) выраженное в непринятии решения по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года (полученного администрацией Табачненского сельского поселения 16 июня 2020 года), как несоответствующими ст. ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; признать незаконными бездействие с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым (которая является и местом совершения оспариваемого действия (бездействия) выраженное в не утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года (полученного администрацией Табачненского сельского поселения 16 июня 2020 года) как несоответствующими ст. ст. 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 8 июня 2020 года (полученного администрацией Табачненского сельского поселения 16 июня 2020 года), принять соответствующее решение согласно Земельного кодекса Российской Федерации или утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещена надлежащим образом.

12 октября 2020 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с ходатайством, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики, а также заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения указанного административного дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 8 июня 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800,03 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; цель использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Республике Крым, р-н Бахчисарайский, село Табачное, в границах кадастрового квартала № (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №).

Из указанного заявления также усматривается, что ФИО2 дала согласие на изготовление своими силами (за свой счет) схемы расположения земельного участка, по предложению администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из письменных возражений главы администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7 следует, что административный ответчик подтверждает, что в администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, село Табачное.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением суда от 3 сентября 2020 года, судом у административного ответчика истребованы следующие доказательства: информация о результате рассмотрения администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; надлежащим образом заверенную копию заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приложенные к заявлению документы; административный регламент (порядок) утвержденный администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым, предусматривающий рассмотрение заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во исполнение вышеуказанного определения суда, административный ответчик представил суду письмо главы администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7 от 1 сентября 2020 года № адресованное ФИО2, из содержания которого следует, что администрация Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 7 лет сообщает, что утвердить схему не представляется возможным.

Иных доказательств, свидетельствующих о рассмотрении администрацией Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в установленный законом срок, суду не представлено.

По смыслу приведенных правовых норм, администрация Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок до 8 июля 2020 года должна была принять одно из решений, предусмотренных частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не рассмотрено административным ответчиком в срок, установленный ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и по заявлению не принято соответствующего решения.

Ответ на вышеуказанное заявление ФИО2 дан только 1 сентября 2020 года, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым по не рассмотрению заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года в установленный законом срок, были нарушены права и законные интересы административного истца, что является недопустимым, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым выраженного в не рассмотрении заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в период с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года, а также о признании незаконными бездействия администрации Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года выраженное в не утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года.

Что касается искового требования об обязании администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 8 июня 2020 года и принять соответствующее решение согласно Земельного кодекса Российской Федерации или утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части, поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым выраженное в не рассмотрении заявления ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в период с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года.

Признать незаконным бездействие администрации Табачненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым выраженное в не утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в период с 16 июня 2020 года по 16 июля 2020 года.

В удовлетворении иной части административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 21 октября 2020 года.

Судья А.О. Корбут